城市定位体现着一个城市的个性和品牌，决定着一个区域综合魅力的发挥和可持续发展

　　新经济周刊（以下简称“新经济”）：在大青岛的城市框架和经济格局中，崂山都被寄予厚望。在实际的进程中，崂山怎样扮演这样一个角色？

　　李增勇：首先是要有一个清晰的定位。城市定位体现着一个城市的个性和品牌，决定着一个区域综合魅力的发挥和可持续发展。只有找准了定位，崂山，山海风光优美，文化底蕴深厚，有着独特的资源优势、区位优势和政策优势……这些优势才能真正发挥出来，崂山的区域魅力才能得到充分展现。

　　新经济：我们知道，崂山正在构建区域性“五个中心”，这实际上就是在对崂山进行全新的定位。

　　李增勇：是这样。本着突出城市的个性，差异竞争、错位发展的原则，崂山确立了构建区域性“五个中心”的功能定位：即依托国家级高新技术产业开发区，构建青岛高新技术产业发展中心；依托国家级的崂山风景区和石老人旅游度假区，构建青岛旅游度假中心；依托青岛国际啤酒节、国际电子家电博览会等重大节会活动，构建青岛节庆会展中心；依托中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学等高校教育资源，构建青岛高等教育发展中心；依托楼宇经济、总部经济、现代服务业等新兴经济业态，构建青岛东部商贸中心。

　　新经济：“五个中心”的构建给崂山带来了怎样的变化？

　　李增勇：实践证明，“五个中心”的功能定位符合崂山实际和未来发展方向，不仅使城市化建设步入了良性轨道，而且推动了区域经济社会的可持续发展。2005年，预计全区生产总值完成206亿元，增长18％；地方财政收入完成13亿元，增长18％。

　　城中村改造作为重点突破，先易后难、先一般后重点，树立起青岛东部城市建设的新亮点

　　新经济：作为青岛在东海岸拓展的重要一极，加快城市化的进程，实现城市形态的快速转型，应该是崂山这个与西部老城一脉相承的城区在发展中急需解决的重要问题。

　　李增勇：推进农村向城市、农民向市民、村庄向社区“三个转变”是崂山发展的必然趋势。近年来，我们把城中村改造作为重点突破，先易后难、先一般后重点，树立起青岛东部城市建设的新亮点。

　　新经济：以城中村改造为突破口，可以感受到崂山的魄力。但众所周知，城中村的改造是城市发展中的一大难题，我们想了解，崂山如何破解？

　　李增勇：改造过程中，我们坚持人居、产业、景观并重，着重突出“三个对接”：一是功能对接。着眼城市规划建设要求和现代城市社区标准，突出城中村生活、商业、文化、卫生、教育等方面的功能改造，尤其是注意为未来发展留有余地和空间，使改造后的城中村成为真正意义上的城市社区，实现了城市功能上的整体协调。

　　二是产业对接。坚持产业优先的改造原则，防止纯粹的房地产式开发，把城中村改造与社区经济、城市经济结合起来，通过规划控制、政策激励、土地置换等手段，把改造后腾出的空间优先用于高新技术产业、旅游经济、楼宇经济和现代服务业发展，并结合推行农村社区集体资产管理经营体制改革等措施，使城中村逐步融入城市产业体系。如石老人社区结合村庄改造，集中开发建设集国际游艇俱乐部、星级酒店、运动健身等功能于一体的滨海精品旅游区，实现了社区经济的可持续发展。

　　三是景观对接。以提升人居环境和城市形象为目标，高度重视城中村改造的规划设计和景观建设，使之与青岛山、海、城、文、商一体的城市特色相融合，与旅游、文化等功能相配套，与周边自然环境和建筑风格相协调，打造出一批既保留城市文脉、又具有时代气息的现代社区景观。

　　我们的目标是，通过改造，使城中村成为与城市形象、城市功能、城市环境、城市特色有机结合的精品景观社区。

　　新经济：这无疑是一个高标准的，根本性的解决思路，但实施起来，难度应该很大吧。

　　李增勇：具体实施中，我们坚持组团式、规模化、综合性改造。目前看，效果不错。在政府主导下，对城中村实施组团式规划设计，规模化集中建设，基础设施、公建设施、服务设施、金融商贸设施、教育文化设施以及社区经济发展等全方位配套，既提高了整体建设水平和集约开发效益，又扩大了商业价值、投资价值和产业空间。

　　新经济：说到改造，拆迁是个绕不开的话题，崂山是怎样让居民、开发商、政府等不同的诉求达成一致？

　　李增勇：我们坚持居民、社区、开发商、政府四方共赢，创新城中村拆迁改造模式。

　　在实践中，我们创立了以把握好三个关键环节、实现五个变化、坚持一个高度民主的拆迁改造“351”模式：把握好三个关键环节，就是把握好经济测算关，确保改出一片新居；把握好规划方案关，确保改出一片景观；把握好发展思路关，确保改出一片产业。实现五个变化，就是在居住模式上变多层为高层，在安置模式上变实物、货币两可选择为全部实物安置，在拆迁主体上变他组织为自组织，在拆迁程序上变先签后拆为签拆同步、以拆促签，在土地供给上变传统出让为项目招标；坚持一个高度民主，就是整个拆迁改造工作坚持走严格的民主程序，通过社区两委会议、党员会议研究同意，居民代表会议表决通过拆迁政策方案。通过以上措施，有效破解了高层安置难、一次性整体拆迁难、秩序稳定难等难题，使小埠东、北村等社区的拆迁改造实现了“静悄悄”式拆迁、和谐式拆迁。

　　新经济：目前崂山城中村改造的进展如何，下一步如何打算？

　　李增勇：目前，崂山区南线总投资50亿元、建筑面积126万平方米的麦岛片改造突破开建，北线以小埠东、北村为重点的浮山片区全面展开，建成后将成为青岛东部迎接2008年奥运会的精品区域。下步，随着总投资230多亿元的12个村庄改造项目陆续启动，3—5年内崂山的城市形象将从根本上实现改观。

　　城市经济是推进城市化的基础，城市化是城市经济发展的载体；城市化的过程，就是城市经济和城市化互动发展、互动提升的过程

　　新经济：新的城区形态的构建，需要新的经济力量支撑。

　　李增勇：城市经济是推进城市化的基础，城市化是城市经济发展的载体；城市化的过程，就是城市经济和城市化互动发展、互动提升的过程，为此，我们始终坚持把推进城市化的立足点放在优化产业布局、拓宽发展空间、强化产业支撑上，依托城市化带动促进产业集中布局、集约发展、集群发展，使城市经济更具活力。

　　新经济：我们感觉到，在新的城区形态的构建过程中，这种良性的互动已然开始在崂山显现。

　　李增勇：是这样。现在的崂山，一是高新技术产业的集聚优势明显增强。以海尔信息产业园、高新区软件园、高新创业园为主载体，今年新引进开建了总投资60多亿元的47个高科技大项目，家电电子通讯、生物制药、软件、新材料“四大产业”集群优势更加突出。

　　二是现代城市商贸服务业的集聚优势明显增强。泛美国际商务中心、上实综合商业中心、大拇指商业广场、汽车城、国际会展中心二期和三期等总投资50多亿元的8个大项目启动规划和建设，同时引进发展了一批大型超市、餐饮、金融等现代三产项目，凝聚起旺盛的人气、商气和财气。

　　三是楼宇总部经济的集聚优势明显增强。引进莱钢建设集团总部、数码科技中心、中国电信综合楼、中信证券中心商务区、海协信托等总投资50多亿元的20多个总部型、现代商业型、商务办公型、金融信息文化型楼宇，形成拉动财源、培植税收、展示城市形象的新亮点。

　　四是旅游经济的集聚优势明显增强。围绕打造高品位的滨海旅游产业带，集中推进了总投资40多亿元的极地海洋世界、石老人生态休闲健身区、青岛海洋中心、滨海步行道等一大批精品旅游项目、旅游景点和旅游组团，形成了旅游、节庆、会展联动发展的城市经济圈。

　　城市功能是城市综合竞争力的具体体现。提高城市化的质量和水平，关键是优化、完善、创新城市功能

　　新经济：无论是“大青岛”对崂山这一区域的要求，还是崂山对自身功能的全新定位，其实都要求崂山在城市功能上有一个大的跃升。

　　李增勇：城市功能是城市综合竞争力的具体体现。提高城市化的质量和水平，关键是优化、完善、创新城市功能。

　　从崂山在青岛发展大格局中的功能定位和自身定位出发，我们始终坚持把提升城市功能作为推进城市化的主旋律，着力打造青岛新东部、魅力“洋青岛”。

　　新经济：以往的崂山与旧城区相比，功能单一，但现在，这种状况有了根本性的改变，崂山的形象变得丰盈了许多。

　　李增勇：丰富、完善崂山的城市功能，是我们一直以来下大力气在做的一件事。我们一是强化基础设施配套，提升城市承载能力。高标准展开了总投资33亿多元的滨海公路、李山东路、高新区热电厂等一批重大基础设施项目建设，增强了城区的吸纳和辐射能力，中心城区、产业区和一批重点区域的基础设施配套功能日臻完善。

　　二是强化商务设施配套，活跃城市经济。按照把崂山区建设成为全国最高档次的CBD之一的目标，规划建设了商务一区、二区、三区，以及啤酒城改造、海尔路南端商业中心改造、山东头商务区改造等，形成了适宜商务商贸发展，加速人流、物流、资金流、信息流的独特环境和优势。

　　三是强化文化设施配套，提升城市品位。现代城市以文化论输赢、定高低。围绕构建现代化新城区，规划建设了总投资6.5亿元的青岛大剧院、总投资3亿元的现代文化艺术中心等一批标志性现代文化景观，既丰富了城市内涵，又彰显出城市个性，使崂山的城市文化功能得到显著提升。

　　四是强化公共服务设施配套，提高综合服务水平。着重推进建设了总投资14亿元的中国海洋大学新校区、投资4亿元的颐中体育馆、投资1.28亿元的青岛东部汽车站、投资6000万元的疾病控制中心以及一大批行政办公设施，使城区的教育、医疗、卫生、体育、交通等公共服务功能得到全面提高。

　　目前，崂山区已基本构建起集聚产业、满足人居、符合现代化新城区要求的城市功能体系。

　　始终坚持山为城之美、海为城之源、文为城之魂、人为城之本的发展理念，实施包括城市管理、社会保障、文明创建、生态建设在内的一系列机制创新

　　新经济：一个正在发生脱胎换骨般变化的城区，对城区的管理其实提出了更高的要求，它必须要适应这种变化，而且是主动的。

　　李增勇：在管理上我们进行了一系列的变革。

　　一是创新城市管理机制。坚持抓城市管理就是抓生产力、抓城市效益、抓城市文明的理念，在农村社区特别是改造后的城中村建立起城乡一体化的大城管格局，在高新区深入推行ISO14001环境管理体系认证，在中心城区实施条块结合、以块为主、分级负责、依法治理的管理机制，使城市管理水平和城市化建设水平相得益彰。

　　二是创新城乡社会保障机制。建立实施了城乡一体化的公共就业服务体系、公共教育体系，以新型农村合作医疗制度为重点的公共卫生医疗体系，以新型农村养老保险、企业保险、农工商保险、自由职业者保险、老年居民生活补助“四保一补”为重点的公共社会保障体系，以及覆盖全社会的社会救助体系，使崂山的社会保障水平处于全国同类地区前列，为推进城市化营造出良好发展环境。

　　三是创新精神文明创建机制。以创建“全国文明城市”为契机，深入推进城乡居民文明素质教育工程、文化建设年和小康示范社区建设，金家岭社区获全国创建文明村镇工作先进村镇荣誉称号，使先进文化成为城市文明的主旋律。

　　新经济：生态是崂山的一大优势，确保环境不因为发展而受到伤害也是管理中一个重要部分吧。

　　李增勇：是，我们创新生态建设机制。围绕建设生态城区的目标，以都市农业、循环经济、生态产业为导向，以建设生态社区、生态街道为重点，以生态补偿机制、“三绿工程”等为保障，营造出“令居之者忘老，寓之者忘归，游之者忘倦”的优美城市环境。本报记者