《山东半岛城市群总体规划》正式发布半岛板块隆起
7月4日，山东省建设厅与北京大学联合编制的《山东半岛城市群总体规划(2006-2020年)》在济南高调正式发布。半岛城市群，这个区域经济板块“新锐”，再度进入全国视野。
自1999年，“半岛城市群”概念形成起，山东就以强烈的机遇意识，力促该概念变成现实。2003年全省“两会”上，“半岛城市群”首次被写进政府报告，同年，山东启动了《山东半岛城市群总
体规划》编制工作。2005年5月，《山东半岛城市群总体规划》（送审稿）评审论证。此后，经过反复打磨，《山东半岛城市群总体规划》终于撩开面纱。
山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等8个设区城市构成的城市地域空间组合，是全省经济发展的重心，城市分布的密集区，对外开放的门户。该地区土地面积近7.4万平方公里，人口4244万。2006年底，山东半岛城市群GDP总量14484.52万元，占全省2/3，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和，庞大的经济总量和发展潜力令人侧目。
据介绍，目前国内正在规划城市群多达十余个。区域经济专家一致认为，未来一个时期，中国真正意义的城市群将在山东半岛、辽中南、闽东南三个区域出现。GDP总量与其他区域板块对比已表明，山东半岛城市群将在下一波城市群中脱颖而出，比肩长三角、珠三角，冲刺中国经济第三个增长极。
“两张牌”
在环黄海范围内，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区、日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊，推动“中韩日黄海地区成长三角”形成；在全国范围内，山东半岛城市群是黄河流域的经济中心和龙头带动区域。《规划》在对半岛城市群战略定位中，给出了“两张牌”——“环黄”牌和“沿黄”牌。
“环黄海经济圈”，这是中日韩三国学者根据该区域地理相近性、经济互补性、文化上共通性提出的一个地方交流层次的经济合作体系，近年来，三方致力为新经济圈构筑“温床”。山东半岛城市群与日韩隔海相望，是日韩产业、资本转移的最佳承接地。山东半岛城市群要将区位、资源等比较优势发挥到最大值，必须以构建“环黄海经济圈”为突破口，成为“中韩日黄海地区长三角”的积极推动者，做中、日、韩三国经济衔接的桥头堡。
“把山东半岛城市群纳入面向亚太地区的环黄海经济圈，是一个重大突破。”山东省社会科学院研究员马传栋认为。
作为黄河流域唯一的沿海省份，山东近年来一直在酝酿沿黄流域文章。《规划》此次明确提出，山东半岛城市群在沿黄领域龙头地位。
1988年，山东牵头成立了黄河经济协作区，这是国内最早的区域经济组织。目前，协作区已扩大到“九省11方”，并连续召开了19次年会，区域合作从务虚走向务实，各方在一些领域合作交流卓有成效。自去年烟台19次年会起，在山东倡导推动下，“九省11方”开始思考磋商，尽快使“沿黄地区建立起有别于沿海经济板块的发展模式”，各省区从发展规划、基础设施布局建设、资源配置、产业配置、市场体系和经济政策制订六个方面，着手推进区域一体化进程。
黄河经济协作区“通海达边”，因该区域农业、石油、天然气、煤炭、旅游等资源丰富，因此有“装点中国经济体魄的金腰带”之称（著名经济学家马洪语）。对于“腹地狭小”的山东半岛城市群板块，黄河经济协作区有极强的弥补性。在山东省眼里，黄河经济带目前已是相对成型的经济区域体系，只是缺少龙头城市的带动，当务之急是培养出能引领黄河经济带起飞的中心龙头城市。山东将这一使命赋予半岛城市群——《规划》确立了青岛在环黄海经济圈经济中心城市的地位，“成为辐射、服务沿黄地区的龙头城市”。
打通与沿黄省区的陆路连接，是半岛城市群打好“沿黄”牌的关键。《规划》提出了青太铁路客运专线、青岛至日照再到连云港的铁路规划、青银高速、青兰高速等建设规划，并主张将胶济铁路西延至山西、陕西、宁夏，成为国家干线。
各种生产要素在“两黄”（沿黄、环黄）以至更大范围内整合，实现优势互补，既有利于半岛城市群建设，又能带动中、日、韩深入合作和中国中西部地区发展，达到合作共赢目的。
建立良好协调机制
“《山东半岛城市群总体规划》属于区域性规划，不是法定规划，从国内的现状来看，区域性规划的实施措施和手段比较薄弱。”7月4日，《山东半岛城市群总体规划》发布会上，《规划》编制组组长、北京大学教授吕斌坦言，《山东半岛城市群总体规划》全国领先，关键是要有一个良好的协调机制，保证相关规划付诸实施。
这是一个现实而严峻的问题。
山东半岛城市群建设号角已吹响数年，八市在一些领域展开了有效对接与合作，但事关该区域能否快速发展的协调和约束机制却一直没有建立起来。在这方面，山东半岛城市群明显滞后长三角、珠三角，后者均拥有适合自己的“圆桌”协调机制。《山东半岛城市群总体规划》的出台，把“圆桌”协调机制的解决推向了前台，建立起“政府推进，市场主导，利益连接”的协调机制已成当务之急。
吕斌认为，在推动山东半岛城市群形成过程中，关键要做好内外协调。在内部协调上，一定要避免其他城市群建设中因行政设置造成的发展障碍，由于城市行政区划不同，相互擎肘，导致规划好、实施难。山东半岛城市群在区域经济协调方面有独特优势——半岛八市都在同一个省的行政区划内，即使出现问题也比较容易解决。在外部协调上，要正确面对长三角、京津冀两个城市群的夹击，两个城市群对山东半岛发展既是挑战，又是机遇，要发挥自身优势，更好地对接两个城市群。同时，要主动承担对腹地的辐射地位。不仅包括山东西部，还要将眼光放远至河北、山西等沿黄领域。
