缩短土地开发周期，将对房地产市场的健康稳定发展起到重要促进作用。（资料图片）本报记者 盛军 摄

按照国土部要求，国有土地出让后如果一年没开发，要收取滞纳金，两年不开发，要收回土地。但在现实中，开发商囤地多年也难见处罚。究其根本，一个重要原因就是国土部还规定，如果是“因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”因为这条规定，一些开发商在递交设计方案时故意将方案写错，规划部门不予受理，开发商就借口政府不批，继续囤积土地以待涨价。面对这一问题，市国土局同市规划局等部门联合制定了解决方案：对于新出让的土地，理顺各方面关系，及时受理，及时审批，不给开发商囤地的借口。

　　囤地借口“政府原因”

开发商囤地是全国性的问题，这也是土地供应量虽大但开发量不大最终导致市场紧缺的一个原因。记者从１９９５年１月１日起施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条中看到，国家规定“超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”

据了解，在房地产开发前期工作中，需要到国土、规划、建管、开发、园林、人防、地震等数十个部门完成审批工作，哪个环节不通过都有可能被列为“政府部门的行为造成动工开发延迟”。

　　多部门联动严防囤地

市国土房管局局长张敬吉介绍，有了这条规定后，一些开发商在上报设计方案时故意把一些数据写错，导致相关政府部门不得不将方案退回，这样开发商就以“政府原因”为由推迟房产开发，实际达到了囤地的目的。

开发商的囤地行为，令全国各地的土地管理部门都感到非常棘手，各地都在探寻可行的解决途径。

面对这一问题，我市率先提出解决方案。市国土资源局负责人表示，最近市国土资源局联合规划局等部门共同制定了联动机制，形成了一揽子解决方案：对于新出让的土地，及时受理，即时审批，理顺各方面关系，提高办理速度，防止部分开发商囤积土地形成垄断。

据统计，最近一段时间，我市对开发商的囤地行为展开了专项整治，全市共清理出23处闲置土地，目前已有7处土地的开发重新启动。另外还有16处没启动，这些土地“各类官司缠身，情况非常复杂”。

　　囤地一族面临大考

过去我国常被冠以“地大物博”的美誉，但实际上人均可用耕地严重不足。据了解，目前世界人均耕地土地为4.8亩，我国仅为1.3亩，而我市人均耕地土地数量仅是世界平均水平的1/5，人均占有耕地0.96亩。在这种情况下，倘若房地产开发企业囤积土地不及时开发，会进一步加剧土地供求紧张程度。因此防范房地产开发企业囤积土地，缩短土地开发周期，将对房地产市场的健康稳定发展起到重要促进作用。

据了解，在“土地执法百日行动”及国土资源部颁布了“必须结清土地出让款才能拿到地”的要求通知后，让众多房地产商们患上了“土地恐慌症”。随着“土地恐慌症”的蔓延，使囤地族们仿佛进入了重症监护室，将曾经的囤积遗留土地转入消化期，这对持续高烧的楼市来说，未尝不是一剂有效的退烧针。

在土地整治行动及银根紧缩的高压政策面前，不仅使一些小开发商如履薄冰，也让那些做着“囤地”发财梦的大开发商们迎来了新的考验。在土地出让严格执行招拍挂制度的背景下，囤地时代或将成为历史。