住房保障条例不涉及中等收入者 住房保障条例立法启动 低收入家庭将成保障重点

　　本报讯 据《21世纪经济报道》报道，记者从建设部获悉，上周建设部联合有关部门和专家在北京召开了一次闭门会议，就《住房保障条例》(以下简称“条例”)起草工作进行了部署。从会上情况看，虽然《住房保障条例》出台还要时日，但其内容框架已然搭建。消息人士透露，草案有望于明年提交国务院审批后通过。国务院“24号文”是《条例》制订的基本原则和指导思想，低收入家庭住房保障将是《条例》重点考虑的问题。

　　居民住房调查同步进行

　　此前，建设部独自承担了火速起草该《条例》的任务。建设部从今年7月份开始酝酿制定《住房保障条例》，8月份展开调研，9月份着手起草，11月份形成《条例》的大致框架，并组织数十位专家开会讨论。

　　由于时间紧迫，本应属于《条例》前期准备工作之一的城镇居民住房情况调查目前与《条例》的起草几乎同步展开。目前全国各城市正在开展城镇居民住房调查，如湖北的工作于去年启动，今年全面展开。

　　划分政府权责

　　推出该《条例》一是落实国务院“24号文”要求，将对低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化；二是将已经实施的关于住房保障方面好的做法以制度形式固定下来；三是《条例》主要针对低收入家庭保障问题，不涉及中等收入家庭问题解决。《条例》主要从管理者角度划分了不同政府部门在实施时的职责。

　　“全覆盖”之争

　　近日各地对“夹心层”住房问题解决呼声很高。建设部住房政策顾问委员会委员邓宏乾表示：“以前的相关政策法规不成体系，经济适用房、廉租房和住房公积金三者在管理制度和财政上都是被分割的。”

　　那么《条例》会否对这一问题提出解决，使住房保障制度实现“无缝对接”呢？建设部有关人士认为“无缝对接”不可能。经济适用房的成熟做法有可能被列入《条例》，而《条例》是针对低收入人群的，不涉及中等收入者，因此经济适用房的保障功能应该界定为“低收入”人群，而非“中低收入人群”。