规划是城市发展的先导。从2007年下半年开始，青岛城市规划的新思路日益清晰。在中共青岛市委十届三次全体会议上，省委常委、市委书记阎启俊受市委常委会委托作工作报告。阎启俊在讲话中指出，要加强城市规划建设管理工作，构建“一主三辅多组团”城市框架的重大战略。

1月5日，市长夏耕在市十四届人大一次会议上作的政府工作报告中提出：实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间战略，构筑“一

新的城市规划被称为青岛构建城市框架的重大战略，它“重大”在哪里，战略意义又是怎样？带着这些问题，记者采访了参加“两会”的代表委员。

拥湾发展相当于再造一条东海路

□市人大代表、百通城建集团董事局主席吴国徽

拥湾发展战略确实是市委市政府高瞻远瞩作出的正确决定，我们五年前就向政府部门提过类似建议。一旦落实，对李沧、四方、城阳的发展都会带来一个重大的发展机遇期。青岛在国内城市中能够占据一个比较重要的位置，很大程度上是因为青岛具备的海洋资源。过去我们一提海滨就会想起青岛的“南海”，东海路一线，而拥湾发展战略实施后，青岛的“西海”——李沧、四方、城阳的海岸也会成为美丽海滨，改造成功后，这就相当于再造一条东海路。

过去人们对“西海”的印象不好，主要是因为青岛的重化工业布置在这一带，严重的污染使得大海难以呈现她本来面目。根据新的规划思路，这些工厂都要陆续搬迁，取而代之的是居住区、商贸区、高新技术产业区。

值得关注的是，胶州湾沿线的开发不是青岛市的负担，而是各行各业发展的有利契机，肯定是个多赢的结果。对工厂来说，搬迁后，可以选择到成本更低的地方，从而获得更大发展空间。对政府来讲，置换出来的土地价值则会成倍地上涨，政府就可以通过土地出让回笼资金补偿工厂搬迁的费用。对市民而言，环境变得更好，生活也更方便。对开发企业来讲，现在市内寸土寸金，可供利用土地极少，工厂的搬迁则为房地产开发提供了大片的土地。

吴国徽表示，胶州湾内的风光独特、功能多样，水质也不比前海的差，这样经过综合改造后，肯定会形成一个绵长而美丽的城市海岸线，城市发展中像“用地紧缺”、“南北差距”、“老工业区形象差”等难题也都会迎刃而解。

拥湾战略脉络清晰极具特色

□市政协委员、青岛理工大学教授徐飞鹏

拥湾发展将成为青岛市的重大战略，之所以说它是重大战略，我认为有三个原因。

一是从城市空间布局来讲它比过去有进步。一主三辅多组团的发展规划主次清楚，依托主城区，它把环胶州湾作为第一层次来拉动青岛并辐射全省，有主有次，脉络清晰。一个城市的发展，应该有主次先后来拉动。

二是在世界大城市发展历史上，都要经历一个规模不断扩大的过程，青岛拥湾发展这种布局模式在全国和全世界都是少见的，像杭州、济南也有它的内湖，但还不能与胶州湾这么大的一个水面相比。而且青岛是把城市群围绕着内海发展，兼顾了多种功能，极具特色。

三是从生态保护方面讲，这次规划中生态观念坚持的非常好，对胶州湾的生态功能注重了保护。将来拥湾发展是组团式发展，组团之间有生态保护区，不连成片，但有轨道交通相连。中间又是一个大的内海，对调节气候、减少温室气体大有益处，一个空气清新、温度适宜的城市是非常有吸引力的城市，这也避免了以往城市中“摊大饼式”的发展模式。

1997年的时候青岛曾组织一批干部出国学习，当时我在讲课时讲，有了胶州湾，青岛将来是世界罕见的沿海城市，当时是半岛城市，一旦建好跨海大桥或隧道，就完全形成了环形城市。一个城市有内海，周边有水陆交通，环绕发展、拥湾发展，会节省非常大的交通成本。青岛今天发展到这个程度，我感到非常自豪。

建设青岛城市新亮点

□市政协委员、青岛华侨理工学院院长张宁

不久的将来，青岛将建成拥有1200万人口的大型城市，届时会有更多外来人口向青岛涌来。城市现在过于拥挤，兴建新的核心圈层已经是迫不及待的任务。为了美化城市，改善城市环境，人口应逐步向胶州湾疏散。

对于“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间战略我也有几个建议：

一是只有保护好胶州湾，才能将其建设得更美丽。首先应投资建设一座大型污水处理厂和几座小型污水处理厂，可以将处理过的污水进行园林灌溉、小区中水等来利用。

二是要做好胶州湾新的核心圈层市政规划工作，道路争取做到30年甚至50年不开挖，市政管线50年不过时、不老化。

三是要加速胶州湾周边的开发建设，就要给参与开发的企业以优惠的税收政策。同时将政府的相关职能部门尽可能安置在新区里，既方便了办事企业，也有利于发挥行政中心的集聚和辐射作用。

四是制定专项开发制度，拿到项目者必须做到当年立项当年开发，否则处以罚款或者取消其开发项目。

五是多少年来，青岛的旅游开发项目仍以鲁迅公园、栈桥等几个经典景点为主，开发新的旅游亮点是胶州湾沿线吸引人气的重要手段。建议建成像上海东方明珠塔一样的标志性旅游景点，使胶州湾成为青岛的新亮点。