环胶州湾补上最重要拼图，青岛主城区腾飞迎来最好机遇

从区域格局来看，过去几年青岛经济增长很重要的驱动力在于县域经济。

而受限于发展空间等问题，青岛主城区一直面临着如何复兴的破题。

青岛主城区的破局之难，表面上是因为空间受限造成的产业导入不足，但背后深层次原因是老城区的有机更新没有找到一个很好的抓手，相关资源没办法高效盘活，也就无法实现产业的有效导入。

4月25日，距离RCEP协议签署不到半年、中国正式核准不过10天时间，一场关于RCEP的高规格论坛在青岛举行，包括各国有关政府部门官员、贸易投资促进机构和商协会代表、驻华使节、经贸领域科研院所、专家学者及企业代表共200余人与会，就RCEP相关国家产业对接合作、凝聚官产学界共识、为全球经济复苏注入新活力等内容展开探讨。

这场高规格论坛的召开，为市北区正在全力打造的RCEP试验基地加速发展提供了重要的指导。

RCEP试验基地的重要意义在于，继自贸区、上合示范区外，环胶州湾东侧的青岛主城区有了一个更高战略的站位。

通过RCEP试验基地，一方面青岛老城区有机更新和产业导入有了一个更好的突破口，另一方面青岛和山东腹地乃至黄河流域的往来将更紧密更直接。 

【一】

在青岛市内四区中，市北区有两个比较明显的优势，居住和商业。

从台东步行街到青岛CBD，从浮山后到新都心，市北以极高的性价比吸引了大批青岛的中坚人群置业居住，形成了强大的消费力。 

根据2019年数据，市北区常住人口111.1万，位列西海岸、平度、即墨之后，几乎是市南和崂山两个区常住人口总和。 

而根据2020年社会消费品零售总额，市北区达到642.9亿，位列西海岸新区和市南之后，仅仅比市南少了0.6亿。 

但市北区也一直面临着老城区如何有机更新、如何吸引更多有竞争力的高端产业等发展难题。

作为一片因港兴城的区域，市北在新都心、浮山后迎来快速发展之时，如何激活港口和老城区等片区也就成了重中之重。 

因此，这几年，市北不断围绕港口和老城区更新进行一系列重要布局。

这其中，有几个重要的节点。

第一个节点是邮轮母港建设。 

2012年前后，国际邮轮母港建设作为转方式、调结构，实现蓝色跨越的重大战略部署，上升到青岛全市战略高度。

2013年3月31日，全球顶级的青岛国际邮轮母港码头主体正式通过验收,世界最大的22.5万吨级邮轮“海洋绿洲”号和“海洋魅力”号可全天候自由进出。

彼时，媒体报道称，青岛国际邮轮母港码头的建成，是青岛市实现蓝色跨越的重大战略突破，对青岛未来发展有重大意义，青岛老城区“皇冠上的一颗明珠”熠熠生辉。

第二个节点是山东省港口集团落户市北区。

2019年8月6日，山东省港口集团在青岛市市北区正式挂牌成立。

借助山东省港口集团落户的有利契机，市北区在2019年9月8日召开的区委二届八次全体会上，进一步明确了全区建设国际航运贸易金融创新中心核心区的定位。

而围绕国际航运贸易金融创新中心核心区的定位，市北区进行了一系列产业布局，形成了12大产业和“六个千亩”产业等格局。

第三个节点则是RCEP带来的全新机遇。

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，全球规模最大的自由贸易协定达成，全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。

在RCEP签署仅15天后，市北区便提出以青岛国际邮轮港区为“核心”建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。

通过对几个重要节点的梳理不难发现，之所以是市北第一个提出建设RCEP试验基地，除了得益于敏锐的判断和行动力之外，更重要的是市北本身的“港产城”等优渥资源禀赋和肥沃“土壤”，跟RCEP一脉相承。

【二】

从某种意义来说，RCEP试验基地是青岛、也是市北推动格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇，在“十四五”时期尤为关键。

一是环胶州湾补上了最重要的拼图。

根据青岛十四五规划，下一个五年，在沿海大通道发展日渐成熟之后，青岛将更加聚焦两条主线，一条是环胶州湾老城区的有机更新，另一条是青岛都市圈的融合发展，尤其是沿着胶州湾向北向西和潍坊的深度融合。

但环绕胶州湾，西部有国家级西海岸新区和山东自贸区，向北有上合示范区和青岛高新区，但主城区却一直缺少重大战略高地。

RCEP试验基地建设，与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区互为犄角，形成“品”字形结构，为胶州湾东岸城区发展注入新的空间、动能和活力。

二是RCEP试验基地对于整个主城区的腾飞都有着重要意义。

这几年，相比于县域经济，青岛主城区发展却一直没有实现比较大的突破，很重要的原因是缺乏战略高地，导致老城区有机更新没有找到一个很好的突破口。

而站位更高远的RCEP试验基地则补上了这个短板，以RCEP试验基地为纲，以大港转型为阵地，与老城区的保护更新相结合，与营商环境的改善相结合，整个青岛主城区的产业导入都将拥有一个更好的平台。

从目前来看，RCEP试验基地已经得到山东省级层面支持，被列入山东省争取国家支持重大事项任务责任清单。

2月2日，山东两会政府工作报告中明确提出，“建设区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）地方经贸合作先行区”。

3月17日，山东省委书记刘家义在青岛调研时，其中一站就是RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地及青岛国际邮轮母港区，听取相关规划介绍，强调要开阔视野、创新思路，高标准高质量推进规划建设。

三是在RCEP试验基地这个更高站位下，青岛各级干部统一了思想，干劲更足。

2021年1月18日，RCEP试验基地多个项目集中开工，彼时距离提出建设仅48天，项目推进力度之大、速度之快、影响之深前所未有。

4月16日，“共享机遇共谋发展”——青岛国际航运贸易金融创新中心核心区暨RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地推介会在上海举行。 

短短半年，从落地到青岛乃至整个山东省的战略赋能，从立足胶州湾东岸到走向省外，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地的成长完全可以用蹄疾步稳来形容。

市北区拿出的34.2平方公里RCEP试验基地是青岛沿海沿湾沿河最宝贵、最优势的资源，可以看出市北区的决心。

【三】

RCEP试验基地让市北区站在了更高站位的同时，也为市北区经济社会发展提供了清晰的发展脉络。

从市北区版图来看，RCEP试验基地的发展逻辑是以市北区全域为腹地，向海而兴，沿湾“北拓”。市北全域的每条街道、每个园区、每栋楼宇都是“腹地”支撑，要通过RCEP试验基地建设，拥抱胶州湾、融合港产城、联动陆海河，高质量打造胶州湾区域新增长极，在“十四五”时期塑成国际合作新平台、对外开放新高地、创新发展新样板。

从产业导入角度来看，市北区已经厘清新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势产业等5大重点产业方向，规划出船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等17条产业发展赛道，形成创新中心核心区产业发展图谱。 

根据规划，力争到2022年，市北区重点产业领域新引进头部企业达30家以上，主营业务收入过百亿元行业达到6个以上，营业收入过百亿元企业达到4个以上，现代服务业增加值占服务业比重超过62%，投资额年均增幅高于全市平均水平，基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

从城市更新角度来看，与邮轮港区仅一街之隔的历史文化街区，是RCEP产业先行承载区，青岛工业设计创新中心、世茂喜达高端酒店、青岛新金融产业园等涉及新金融产业、酒店公寓、网红直播、休闲商业等领域的项目也相继落地。

从城市发展和社会治理精细化来看，市北区也站在了城市发展的前沿。比如，雄安新区和深圳前海对地下空间利用的先进理念，也在邮轮港区地下整体开发中得到了体现。邮轮港区突破传统用地红线思维，创新土地出让模式，实现地下空间“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营”，在地下空间全面整合地下道路、管廊、能源、停车、商业等设施。

对于市北区来说，建设RCEP试验基地还有很长的路要走，尤其是体现在具体的产业合作上，更要体现在对沿黄区域的带动作用上。

眼下，最重要的是要把RCEP的优势转化到具体产业项目引进上，尤其是日韩高端产业引进。

山东作为沿海开放城市，其长期以来位居全国前三位置，其最大优势是对外开放的高地，尤其是港口优势。

无论是青岛的海尔海信还是烟台的万华化学、潍坊的潍柴、歌尔等，其成长都是一开始和国外先进技术进行交流的结果。

在当前双循环新发展格局下，青岛需要进一步将开放优势跟自身产业结构调整紧密结合，将日韩高端产业引进上升到青岛整体产业升级的高度。

4月25日在青岛举行的RCEP经贸合作高层论坛上，日本和韩国相关代表都明确提出，日韩和中国的合作要从劳动密集型产业转向人工智能、大数据、新能源汽车、医疗服务等方面。

这是一个积极的信号。

比如，青岛RCEP试验基地已经明确布局医养健康赛道和大健康产业园，而日韩恰恰拥有发达的医药产业，日本是制药工业、生物技术和医疗器械工业最发达的国家之一。

如何利用RCEP试验基地优势，加速相关产业项目的引进落地步伐，将是下一步工作重点。

此外，还需要进一步明确，RCEP试验基地是整个青岛市的战略高地，包括市北、市南、崂山、李沧在内的青岛主城区都应该充分利用。

尤其是对市南和市北来说，在老城区的有机更新上，在产业的引进布局上，双方都有非常多交叉的地方，双方都应该充分利用好RCEP试验基地这一战略高地。 

同时，RCEP试验基地还应该成为整个黄河流域的开放高地。

RCEP的签署，最先并将长期受益的是航运、贸易、金融等领域。

这本身就是青岛的天然优势，尤其是面向整个黄河流域的优势。 

青岛需要通过RCEP试验基地这个窗口，主动承担起炎黄流域城市和RCEP国家在人流、物流、资金流、信息流、数据流等方面交流融通的作用。 

山东省港口集团总经理李奉利在RCEP经贸合作高层论坛上致辞时表示，以青岛港为龙头的港口群，航线布局叠加多式联运的体系，基本上实现了RCEP所有的成员国的全覆盖，构建起了我国北方地区和沿黄河流域的广阔腹地和RCEP每一个国家之间密切联系的桥梁和纽带。

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