全面放开落户限制！“抢人大战”战线下沉，青岛这三市“诚意”入局

刚刚过去的6月，青岛发起了新一轮“抢人”攻势：

6月8日，莱西发布《莱西市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》；

6月16日，平度发布《平度市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》；

6月24日，胶州发布《胶州市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》。

从内容上看，青岛这三个县级市户籍制度改革力度很大：学历放宽、就业落户条件放宽、亲属投靠放宽，甚至非居住性质的房屋也可以落户……它们都剑指一处要害，即全面放开落户限制。

放开落户的目的是为了“抢人”，为了赢得人的青睐，为地方经济社会发展注入活力。

随着意见的出台，胶州、平度、莱西三市，站在了青岛户籍制度改革的最前线，它们将青岛的“城门”开得更宽，门槛放得更低，拿出极大的诚意求人求才。

近年来，国内日益激烈的“抢人大战”正逐步向三四线及以下城市下沉，特别是一些县级市。于自身而言，这是低线城市面对高线城市对人口的虹吸效应，不得不做出的应对之举。

尽管胶州、平度、莱西三市都位列全国百强县之列，但过去10年，在人口数据榜单上的表现并不如意，尤其平度和莱西呈现人口净流出和人口深度老龄化的态势，应对人口问题迫在眉睫。

于城市人口战略大局而言，这是青岛布局未来的重要阵地。

3个月前，青岛市政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》。从新政中可以看到，青岛正在以主城、近郊、郊区三大阶梯，逐步释放人才政策红利，拥抱外来人口，提升城市人才吸引力。

作为青岛的“门户”，胶州、平度、莱西目前的常住人口城镇化率偏低，城镇化空间大，无疑是外地年轻人从乡镇走向青岛主城的最佳“驿站”，也是青岛吸引外来人口的重要承载地。

胶州、平度、莱西不是青岛的大后方，而是未来主战场。要想成为未来主战场，首先要集聚、涵养足以引领未来的人口和人才。

落户政策全面放开只是第一步。胶州、平度、莱西本身底子不差，又有国家、城市战略加身，只要抓住这波政策红利，依照自己的优势打出特色牌，实施接地气的“抢人”行动，实现逆袭不是没有可能。

01、县城“抢人大战”战事升级

城市发展的根本动力是人，最终服务的对象也是人。在低生育率的大背景下，城市如何争取有限的存量人口流入就显得尤为关键。

近年来，全国各地频频上演“抢人大战”，加大补贴力度，放宽落户限制，完善配套措施……战火升级的同时，战线也在不断下沉，从最初一二线城市，逐步蔓延到了三四线及以下城市，不少县级市和县也加入其中。

自2017年起至2020年，宁波连续4次放宽落户限制和人才落户门槛，并对余姚、慈溪、宁海、象山等县级市、县全面取消落户限制。

根据第七次全国人口普查数据，慈溪以182．95万人的常住人口，稳居宁波各大县市区首位。与2010年相比，十年共增加36．71万人，增长25．10％。

这与慈溪在“抢人大战”中表现出的诚意密切相关。

仅在人才补贴这一方面，慈溪就出台了六项计划（工程），政策覆盖面够广、政策力度够大：从高端的创业创新人才到普通的技能人才均能享受，其中，对新入选“上林英才”计划的创业人才，给予最高1000万元的创业经费支持；对新入选“上林英才”计划的创新人才，给予最高500万元的创新经费支持。

世界闻名的小商品之都义乌作为一个县级市，在第七次人口普查中一举拿下浙江各县（市）人口第一的头衔，人口增量超50％。

义乌的人口“战绩”比慈溪还要强悍，“抢人”手段自然也不弱。

从大手笔推出“英才计划”到升级版的人才新政二十条，再到去年年初推出的首个针对采购商的人才政策，义乌在人才“育引留”上频出实招。建成了全省首批产业工程师协同创新中心、院士之家，成立浙中首家人才发展集团，还率先制定出台自贸试验区人才政策10条，出台“一周免费住、三年半价租、购房直接补”的政策，大力吸引人才来到义乌。

相比南方县域的高歌猛进，北方县域也在快马加鞭追赶。

6月11日，因“北上广曹”梗火遍网络的山东省菏泽市曹县，公布了人才创业扶持政策，涉及信贷、购房等诸多方面。

同是6月，青岛的动作更大，胶州、平度、莱西三个县级市相继出台了户籍制度改革的意见，力度之大，目标直指全面放开城镇落户。

“与3个月前青岛市级层面出台的户籍制度改革意见相比，胶州此次出台的意见更为宽松，比如在人才落户上，青岛市要求学历人才的学历在大专以上，胶州则降到了中专以上；居住落户上，青岛市要求是居住性质的合法产权型房屋，而胶州放宽到非居住性质的合法产权型房屋，也就是说，商业网点房、公寓等房产也可以落户。”胶州市公安局相关工作人员这样告诉观象君。

平度和莱西出台的新政与胶州也大致相同。三市明确了五大类城镇落户途径，并大幅降低落户门槛，对人口的招引可谓诚意满满，尤其“非居住性质房屋落户”这一条，在青岛是首次，在国内也算走在前列。

02、打响“人口保卫战”

“想落就落”“想来可来”“应来尽来”，胶州、平度、莱西三个县级市用新政出台吹响了“抢人大战”的集结号，跑步加入战局。

与前排城市相比，县域在人口政策上表现出了更为积极的态度和行动，这与其自身的处境脱不开干系。

人往高处走。在城镇化发展的过程中，人作为核心资源，不断从农村向城镇、从低能级城市向高能级城市流动。从第七次全国人口普查数据不难看出，一线城市、新一线城市、国家中心城市呈现出强大的虹吸效应，而一些低线城市，尤其是县级市、县，出现了大面积的人口流出现象。

东吴证券首席经济学家任泽平在2019年发布的《中国人口大流动：3000个县全景呈现》报告中指出，国内一二线城市常住人口持续大幅流入，三线稍有流入，四线基本平衡，五六线持续净流出。任泽平在报告中预判，基于人随产业走、人往高处走的人口流动逻辑，一二三线城市常住人口未来仍将持续流入，而五六线城市人口将继续大幅流出。

从综合实力来看，胶州、平度、莱西三市在全国县级市行列中名列前茅。2020年赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2020中国县域经济百强研究》报告中，三市分别排在第12位、第47位和第75位。

但它们的人口成绩单却不让人乐观。

第七次全国人口普查数据显示，过去10年，青岛10个区市中，人口减少的只有三个，为平度、莱西和市南区。从人口比重看，10年来，平度从15．58％下降到11．83％，莱西从8．61％下降到7．15％，且两市65岁及以上人口占比分别为18．85％、17．88％，老龄化程度严重。对平度、莱西而言，“人口保卫战”刻不容缓。

胶州表现稍好，过去10年人口增长14．47万人，增量位居全市第五位，但只能算是中规中矩。胶州想要在未来的城市竞争中进位争先，“抢人”的行动必须更快更准。

站在青岛全市角度看，此次三市率先全面放开落户，被推到了户籍制度改革的最前沿，是青岛人口战略布局的重要一线。

从青岛市政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》中可以看到，青岛正以继续放宽中心城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），大幅放宽城区（城阳区、黄岛区、即墨区），全面放开县域（胶州市、平度市、莱西市）的思路，逐步释放人才政策，拥抱外来人口。

胶州、平度、莱西，既是青岛的“门户”，也是距离青岛主城相对较远的县域，其中位于北部的平度和莱西，常住人口城镇化率不足55％，而青岛南部六区均已超过80％，差距明显。城镇化率偏低意味着当下入城的成本低，未来提升的空间大。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚，在《中国进入城市化时代》一文中提到：“从农民到市民到中等收入人群的一份子，这往往需要代际交替才能完成。县城及小城镇当下仍是享受城市生活方式、培训合格市民成本最低的聚居。”他将县城比喻为“驿站”，即很多城市新移民的第一落脚点。

胶州、平度、莱西无疑是外地年轻人从乡镇走向青岛主城的最佳“驿站”，也是青岛吸引外来人口、进城落户农民的重要承载地。

03、找准定位，“因城施策”

青岛市政府发布的《关于进一步深化户籍制度改革的意见》中提到，在青岛市确定的户籍政策范围内，县域三市可进一步研究放开落户限制，修订完善现有政策。

此次胶州、平度、莱西出台新政，让落户大门开得更宽，无疑是政策红利的受益者，只要抓住机会，常住人口城镇化率或将迎来大跨步。

机会从来都是留给有准备的人。在“抢人大战”战事升级、战线下沉的背景下，这三市该如何引人、留人？

显然，放开落户只是第一步，三市亟需更多务实、有效的“抢人”招数。或许在特色化上做文章是条不错的出路。

复盘近年来人口引力较强的县级市的发展路径，总体上都是不断提升公共服务配套水平和营商环境，同时依托自身产业、自然禀赋等优势，出台相应的人才政策引人，打造特色发展路径留人。

得益于庞大的电商主体集群，近年来义乌电商产业保持高位增长态势。2020年受新冠肺炎疫情影响，直播风生水起。义乌趁势发布《义乌市加快直播电商发展行动方案》，明确对知名直播平台、规模网红服务机构、自带流量的“网红”等，在金融、税收、人才购房、子女入学等方面给予支持。

正是基于准确的城市定位和“因城施策”，义乌迅速招揽了一批“网红”人才。

胶州、平度、莱西也在探索适合自己的招人引才路径。

上合示范区、临空经济区是胶州发展的重大战略机遇，也是“金字招牌”和创新试验田。2020年，为将上海的优质资源导流到上合示范区，胶州市创新推出“上合人才港＋北京、上海、深圳离岸创业港”模式，通过“飞地模式”孵化引进一批科技型初创企业，构建产业互补、异地互联的孵化器平台载体。

这一创新招引方式成效显著：上合—上海创业港运营仅半年时间，已孵化引进企业39家，在长三角地区对接高层次人才50人以上，达成落地意向人才团队13个。

平度的硬核优势是空间广阔，作为山东面积最大的县级市，平度有足够的空间摆放大项目。

2019年，在乡村振兴和突破平度攻势的“双轮驱动”下，平度投资“炸开了泉眼”：全年亿元及以上新开工项目70个，同比增加9个，完成投资同比增长达33．0％。2020年，平度继续高歌猛进，固定资产投资支撑项目从285个增加到516个，已开工项目从146个增加到465个，青平两级重点项目开工率97％、投资完成率100％，新开工纳统项目达到431个，是2019年纳统项目总数的1．57倍。

项目来了，就业岗位就来了，人才就有了发展的载体和空间。随着越来越多项目的落地和快速推进，加上在教育、医疗、人才住房等配套设施上的大力度投入，平度对人口和人才的吸引力与日俱增。

莱西自确立了承接制造业产业转移，向高端制造业转型升级的发展路径后，对专业技能型人才需求更胜从前。为此，莱西积极搭建职教特色“朋友圈”，近两年来快马加鞭落地一批高校项目。

“选择高等职教，是基于莱西的城市定位，做出的最切实际的选择。”莱西市委副书记、市长王清源直言，职业教育与就业关联度极高。培育的毕业生将有效满足制造业对高素质人才的需求，支撑产业的发展，同时，有效的就业又能吸引人才、留住人才，进一步反哺城市。

对三市来说，上述这些思路、做法只能算是好的开始。未来面对不断变化的战局，三市必须着力练内功、补短板、锻长板，同时，适时做出更多应对举措，相时而动，才有可能赢得主动。

作者 ｜长亭策划 ｜沈默

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