青岛：老楼装电梯“上下为难”怎么破？除了相互理解还需“硬杠杠”

在城镇化、老龄化加速的背景下，包括加装电梯在内的老旧小区改造，提升了城市居民的生活品质，满足了人民对更美好生活的追求，已连续四年写入国务院《政府工作报告》。今年1月发布实施的《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》，进一步提高了岛城老旧小区电梯加装的推进效率，让人们切实看到了城市发展背后的“民生之乐”。

但连日来记者调查发现，虽然许多难题在政策的助推下逐步被破解，居民如何取得共识却依然是个“瓶颈”，大家期待着给冰冷的建筑物注入更多人情味，期待着政策细则的进一步完善，让上下利益都能兼顾，让加装电梯不再“卡壳”。

成不成考验邻里关系

当海峡花园4号楼二单元的电梯加装还处在僵持状态时，相邻的一单元居民已经乘坐上了崭新明亮的电梯。5月24日上午，一单元业主赵女士乘坐电梯下楼后，在小区里悠闲地散步，说起电梯加装的顺利，她多次表达着对一、二楼业主的感激。

海峡花园小区一座加装好的电梯

“一、二楼的邻居们给予了很大的支持，我们用了17天时间就全楼全部签字同意，这一点让我特别感动。”赵女士说，平心而论，一、二楼的邻居对电梯并没有需求，因此他们在征求低楼层邻居意见时格外用心，站在低楼层邻居的角度考虑问题，避免产生误会，让邻里之间都能相互理解、相互支持，最终把好事办好。

作为加装电梯的承办方，在青岛融梯科技有限公司负责人王义超看来，一楼、二楼邻居不同意，已成为既有住宅加装电梯最难迈的一道坎，考验着楼上楼下的邻里关系。“在我们经手的案例中，邻里关系和睦的，往往进展顺利，而且楼上邻居感恩一楼、二楼邻居做出的贡献，今后邻里关系会更加和谐，形成良性循环，这也更有利于后期电梯的维护。”王义超说，因此，电梯加装承办方从开始介入的时候，就会引导业主处理好楼上楼下关系，避免后续麻烦。

电梯为高层住户改善了居住体验

赵女士认为，在加装电梯方面，低楼层业主毕竟没有受益，因此如何争取低楼层业主的支持和理解，这其中蕴含着邻里关系处理的智慧。解决矛盾的最好办法，还是业主之间的充分沟通和相互体谅，多站在对方的立场考虑问题。对于高楼层住户而言，应该尽量减少对低层住户的影响，比如选择安装全明玻璃电梯，尽量减少电梯对低楼层房屋采光的影响；对于低楼层住户，除了对高楼层住户的理解，也可以要求在加装过程中尽可能地让工程公司给出影响最小的方案。

“利益”可请第三方评估  

当加装电梯中出现“上下为难”的情形时，在邻里关系熟、相互感情较深的小区，打“感情牌”成为最行之有效的方法。但在问卷调查及采访中，也有业主认为，加装电梯并不是简单地“多数决定”，也不是所有难题都可以通过投票来解决，少数反对的声音不能忽视。

问卷调查显示，“楼层低，不需要，不想出钱”“加装电梯噪声大”“影响升值空间”“怕挡我阳光”是反对加装电梯的主要因素。一些低楼层业主认为，加装电梯对自己确实关系不大，反而“有害无利”，不反对也是考虑到邻里关系需要融洽，但“不支持不反对”并不代表他们的意见不值得参考。

东方花园小区一座加装的电梯

“我们小区楼的设计比较特殊，是个L形，1、2、3户都是南北向，4户是东西向。对4户来说，正午的时候家里基本上进不了阳光，只有等到下午阳光才会照进家里。以牺牲本就不多的光照换电梯，感觉有点不值。”延吉路154号小区1号楼一位持反对意见的业主告诉记者。

“老旧小区里没有电梯的楼房，一般低层价格高，高层价格低。有了电梯以后，情况可就不一样了。高楼层的升值了，我们的利益谁来补偿？”家住二楼的刘女士说。担心既得利益受影响也是很多低楼层业主抵触的原因，但碍于情面，并不是所有人都好意思摆到桌面上来谈。

低楼层业主不受益，是反对的主要原因，利益平衡成为不能回避的问题。王义超介绍，在他们承办的加装电梯案例中，也遇到过不少低楼层业主提出补偿诉求的情况，“有的业主会提出修整、拓宽阳台等，只要合法合规，我们都会尽量满足。但是，也有小部分业主提出经济补偿，有的提出的数额还比较大。”

在青岛，对低楼层业主进行一定数额的经济补偿，以此来争取支持有先例。“不过，那时候的办法是要求全体业主同意，有的小区单元业主为了顺利加装，没办法只好掏钱补偿。但是现在政策变了，政策规定不需要全体业主同意，个别业主不同意也不妨碍，那我们为什么还要掏钱给他们呢？”采访中，有业主表示，补偿是否应该给，给多给少，业主们意见很难统一。

“他们说挡光就挡光了，说有噪音就有噪音了，如果没有相关凭证和依据的话，就让其他业主给予补偿，以后其他小区也都效仿，势必造成电梯加装工作更难开展，邻里关系更加恶化。”一名业主表达了自己的担忧。

对此，青岛市政协委员，文康律师事务所高级合伙人、副主任张宁认为，如果因利益原因产生纠纷，最好的办法是共同委托第三方机构，出具加装电梯导致低楼层住户受损评估报告。如果的确产生影响，可以在报告基础上进行补偿协商，计算出各利益方都能接受的补偿金，促使老楼加装电梯矛盾的解决。

盼基层政府多搭把手

“先别急着找电梯加装公司，先走第一步吧，最难的一步你还没走完，后面的可能都白跑。”三明南路7号小区陆续有一些楼座准备加装电梯，有热心牵头的业主代表找最早参与此事的杨天宇取经时，每每都要被他“泼上一盆冷水”。由于加装电梯毫无进展，作为热心牵头人，杨天宇备受打击，觉得自己像在“孤军奋战”。他希望基层政府能出面搭把手，推进电梯加装进程。

同样不甘心的还有延吉路154号小区的1号楼楼长赵女士，“毕竟从去年到现在，前前后后跑了无数次了，不想就这么搁置下来。”赵女士说，目前只能把希望寄托到街道和居委会身上，让他们帮忙出面协商，看看是否能有转机。

在问卷调查中，对于“由谁来牵头实施，您更放心”这一问题，近半数受访者将票投给了“居委会、街道”，由此可见，居民对街道、居委会的信任和依赖。

记者采访中了解到，有些小区业主自治组织不健全，加之利益层面的矛盾冲突，问题的解决迫切需要街道办、居委会等履行属地责任，搭建协商平台，引导各利益相关方理性表达意见诉求，寻求各方意愿的最大公约数。

金湖小区一座加装好的电梯

延吉路小区的老人们多年前就深受高达15米网点平台的困扰，2017年曾自发成立电梯安装筹备组，协商推进加装电梯事宜，但因居民意见不统一、沿街商户不理解、安装环境不符合等原因长期搁置，有老人直到去世也没有坐上心心念念的电梯。今年加装电梯新政出台后，太平镇社区居委会第一时间联系了当年那帮老人，帮助协调推进，重燃起老人们的“电梯梦”。

征集民意期间，太平镇社区居委会兵分多路上门做楼下网点商户的工作。同时，协调居民和电梯安装公司商谈。从整体工程内容，到具体安装细节，从费用预算和分摊，到后期保修和维护，在太平镇社区党委的协调下，双方顺利签署安装协议。

目前，延吉路小区1号楼的电梯已经动工，这是太平镇社区第一个老楼加装电梯工程。待今年6月份安装完毕后，居民们将再也不用为上下楼而发愁。“真是没想到，年至古稀能住上电梯房，感谢政府的好政策，感谢社区前前后后的协调。”延吉路小区1号楼2单元业主刘大爷说。

新政还需“精细化”

自从辖区陆续有小区开始自发组织加装电梯，登州路街道城管科负责人高科长就更加忙碌起来。要么是支持加装电梯的业主来反映问题，要么就是反对加装的业主来找。

“现在加装电梯出现的问题，还是主要集中在高、低层楼的业主意见不统一上。”高科长坦言，无论是加装电梯的设计还是审批流程，现在都已经日趋成熟，如果居民意见统一，加装电梯的进程会比较顺利。

据其介绍，他们辖区也有高、低层业主分歧较大的案例，目前仍处于胶着状态。无论是街道办，还是区城管局，都在积极进行协调。“一楼不同意装的业主认为房屋是危房，加装电梯会对墙体产生破坏，我们就前去查看，告诉他们不是危房，加装电梯对楼梯不会造成破坏，尽可能地消除业主的顾虑。”高科长说，同时，对于低楼层业主提出的诉求也积极进行协调，最终争取楼上楼下不再为难。

一座加装好的电梯内景

加装电梯能否顺利推进，也在一定层面上折射出基层社会治理水平。采访中，多家电梯加装公司坦言，加装电梯工作推进的快慢，与政策的宣传力度、支持力度有一定关系。

“大多数街道办、社区居委会能够主动作为，出现问题时会积极从中协调，助推电梯加装进程；但的确有个别街道办或居委会不作为或者支持力度太小，导致电梯加装工作推进起来效率低下。”岛城某电梯加装企业负责人反映，目前他们公司手头上就有4个电梯加装项目，审批流程“卡”在了某街道办。“居民也着急，不停催我们，我们去问街道办，对方就说要去核实民意签字的真实性。核实真实性是应该的，这样可以避免后期出现麻烦。但是一拖几个周，感觉时间太长了。”

该企业负责人告诉记者，作为一家总部在济南的公司，他们是2018年进入青岛市场的。通过对比，他发现济南加装电梯的工作虽然启动比青岛晚，但是加装量远远高于青岛。今年截至目前，他们在济南已经有40部电梯正在施工，但在青岛的数量很少，从去年年底至今才装了7部。

在审批环节，由于部分区市、部门对政策理解不同，也阻碍了加装进程。“有的区市要求相对松一些，只要满足新政要求，一般都能通过审批。而有的区市要求严格，如果在加装电梯协议书上，有居民不发表意见，即不同意也不签字，就会被视为没有征求全部业主意见，而无法通过审批。”该企业负责人认为，这归根结底还是实施细则不明确导致的。

不过，也有业内人士表示，出现矛盾、纠纷时，大多数居民不会采取法律途径维权，而是寻求政府部门出面协调，这也大大增加了基层政府部门的工作压力，导致出现不积极、不主动作为的情况出现。

建议细化惩罚机制

对于新政后仍然出现“一户反对，加梯搁浅”，海峡花园小区4号楼一名业主对此非常郁闷，“我现在想不通的是，既然新政都规定了不需要所有人都同意，但现在又出现了因为一个人不同意而导致全楼无法安装的情况，这不等于政策失效吗？”

加装电梯新政之前，全体业主协商一致，施工过程比较顺利。现在，更改了协商比例，如果部分业主不通过法律途径维护自身权益，而是采取阻扰施工的方式，就会引发新矛盾。对于在取得合法手续进行施工后，出现部分业主阻挠施工的情况，采访中不少业主认为加装电梯办法中缺少了惩罚机制。

“我觉得这点青岛应该借鉴一下济南等外地经验，奖惩更加分明些。”海峡花园小区4号楼一名业主表示。记者查询《济南市既有住宅增设电梯办法》发现，其中对阻挠施工做了明确规定：对已办理规划审查和施工备案手续的既有住宅增设电梯工程，相关业主和物业服务企业应当提供必要的施工便利，不得阻挠、破坏施工。阻挠施工致使其他业主受到经济损失的，应依法承担赔偿责任；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理。

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“共享电梯”受关注 能否成功尚待观察

老楼加装电梯方便居民出行，本是一件好事，但在实际推行过程中困难重重。为此，国内多个城市推出的“共享电梯”新模式，得到了许多业主的欢迎和认可。最近，浙江省杭州市临安区的试点“共享电梯”就引发广泛关注。在记者的采访和问卷调查中，有一些受访居民就提到了对“共享电梯”的渴望。

“共享电梯”模式类似于乘公交、地铁，智能刷卡，多乘多付、少乘少付、不乘不付。采用“代建租用、收费运营”的模式，前期电梯建设资金由政府和电梯厂商投入，居民不用承担任何安装费用。之后业主可以有两种选择，一是免费乘坐，但需要共同承担电梯后期的维修、保养等费用；另一个是延续“电梯公交”模式，业主只需按使用次数付费，电梯后期的维修、保养等继续由电梯公司负责。

根据杭州市临安区的试点模式，电梯公司对“共享电梯”只有20年的产权，加装电梯不用业主出资，由电梯公司免费为业主安装，并负责后续维护和运营。广告费和业主使用费，是电梯公司目前全部的营收来源。

“我们最近都在关注‘共享电梯’的新闻，认为这种模式对居民来说非常方便，前期居民不用自己掏钱了，后期电梯保养维护也减少了很多麻烦。”哈尔滨路8号居民刘文表示。

问卷调查显示，在回答“您对加装电梯政策有何建议”这一问题时，有11％的受访居民提到了“共享电梯”。不过，刘文也坦言，由于加装电梯是一项耗资比较大的工程，前期电梯建设资金由政府和电梯厂商投入，对运营方的实力和财力是一个非常大的考验。

对于业主期盼的“共享电梯”，记者采访了岛城多家电梯加装公司，他们对此却并不看好。

“我们也多次研究过‘共享电梯’这一创新模式，但是目前来说，实施起来还是不太现实。”岛城一家电梯加装公司负责人告诉记者，这其中牵扯非常多的问题，“其一，‘共享电梯’的产权归属算谁的？如果属于电梯厂商，居民使用起来能否珍惜？其二，电梯建设、运营、维保成本太高，仅靠乘坐收费远远无法回本，这需要探索其他收益途径。如果企业营收难以保证，最终还是会将压力转移至用户身上；其三，电梯运维中需要年检、维修、电费等各项费用支出，随着物价增长，如果后期涨价会否产生矛盾？其四，如果后期出现纠纷，电梯弃之不用，对公司和业主都会产生影响。”

采访中，多家电梯加装公司认为，共享电梯模式的确规避了前期建设资金筹集难等问题，但目前刚刚起步，后期能否持续发展下去，是否会出现问题尚待观察，这需要多方进一步研究。

半岛全媒体首席记者刘笑笑实习生谢碧霄

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