[摘要] 岛城一小区4栋小高层居民楼的24部电梯已经使用了17年，在今年6月份的年检中，均被检测为不合格。为确保安全，小区物业和电梯维保单位将电梯全部停用，经社区协调，这些电梯正陆续更新。
岛城一小区4栋小高层居民楼的24部电梯已经使用了17年，在今年6月份的年检中，均被检测为不合格。为确保安全，小区物业和电梯维保单位将电梯全部停用，经社区协调，这些电梯正陆续更新。近年来，电梯故障出现陡增态势。但想要更换新电梯，不仅需要业主意见统一，资金筹集也是很大的问题，这困扰着岛城不少业主。老旧电梯改造更新困境如何破解？
现象
小区24部老旧电梯停用
“我们小区一期24部电梯全部停用，有的装了新的，有的正在装，已经4个月了。”家住千禧龙花园小区9号楼的居民向早报记者说。
记者在该小区看到，小区内摆放着数部等待安装的电梯，工人们正在紧张地施工。据介绍，千禧龙花园小区2003年交付，分三期建设，一期项目6-9号楼是小高层住宅，共24个单元，居民409户。今年6月，电梯年检时，青岛市特种设备检验检测研究院建议全部更换。还没等报告结果出来，6月22日，8号楼1单元电梯就发生故障，所幸未造成人员伤亡。该小区物业、电梯维保单位为确保电梯安全，将一期6-9号楼的24部电梯全部停用。
“本次电梯停用更换是因为6-9号楼的电梯使用年限已经达到16年，除了设备老化之外，还曾发生过两次开门时突然启动的事故。去年8月份，因为事故，已经停运了3部，在今年电梯年检中，这4栋楼的24部电梯均检测为不合格，因此需要更换。”长江路街道长江中路社区网格员薛玉清介绍。
进展
力争一个月内全部完成安装
“早在去年8月8号楼电梯事件后，社区组织人员多次入户，并召开多方协调会议推进成立了电梯小组，同时来推进业主电梯更换事宜，缓解业主与物业之间的矛盾，最终在2019年1月收齐了7号楼三单元、8号楼一单元及三单元，三部电梯的费用。同时由业委会、物业公司开始协调电梯招标工作，最终确定日立品牌电梯中标。”薛玉清说，今年6月，物业和维保单位将小区24部电梯全部停运后，社区连续7次召集各方开会，协商老旧电梯更换事宜。“最初有些住在低层的住户不愿意交纳任何费用，认为自己并没有使用电梯，却要交费，通过社区组织人员多次解说以及调和，绝大部分的住户对共同交费更换电梯已表示理解和认同。”薛玉清说，现在除了9号楼六单元的住户没有达成一致以外，其他的单元都已完成交款，电梯也在陆续安装中。
“经过协调，我们要求电梯安装施工单位加快速度，增加安装队，列出电梯更换时间表，公示给小区居民，并联系青岛市特种设备检验检测研究院，电梯安装好第一时间检测。争取在一个月内全部安装完毕。”薛玉清说。
声音业主意见不统一是个难题
“一部电梯造价及安装费用大约在18-20万，对于业主来说确实是笔不小的负担。尤其是业主们各有各的想法，越是住在高楼层的越想尽快安装使用，而低楼层的往往不愿出钱，或出很少的费用，楼上楼下业主的费用分摊方式也没有统一的规定，因此在本单元业主集资更换电梯这方面就会困难重重。”从事电梯行业15年的青岛昊泰电梯有限公司安装经理李洪春分析说。
“我住3楼的为什么要和住20楼的拿一样的改造费？”“我住60平方米的房子为什么要和住120平方米房子的住户拿一样的钱？”“我家两口人为什么要和家里六口人的拿一样的钱？”……市南区一小区物业经理说，在更换老旧电梯时，会遇到重重困难。例如，在资金摊派问题上，诸如此类的质疑不绝于耳，要挨家挨户询问意见，入户劝说。
市南区市场监管局特监科工作人员表示，严格来讲，电梯的更新改造应由产权人出资，“电梯是业主共有，理应由业主共同出资。”但在实际操作中，“有些人认识有偏差。”如回迁房中就很容易产生遗留问题，业主觉得应该政府拿钱改造更新；而商品房的业主则觉得电梯是物业负责，应该由物业拿。而实际上，“物业只是负责管理、保养，电梯到年限改造更换时，应该是由业主承担的。”目前阻碍电梯更换的难点：一是居民对于自己分担的改造更新费用达不成一致意见；二是很多老旧小区业主与物业或业委会之间存在“剪不清，理还乱”的历史矛盾，许多居民希望先解决历史矛盾再更换电梯；三是居民对于“更新”还是“改造”存有不同意见。
岛城15年以上老旧电梯已超3000部
自2018年1月1日起，新修订的《青岛市电梯安全监督管理办法》正式施行，进一步明确在电梯安装、使用、维保等各个环节中的企业安全主体责任，以及各相关部门的监管职责。目前，青岛市电梯拥有量已达到6.7万台，以每年15%的速度在快速递增。而目前梯龄15年以上的电梯已超3000部，其中80%以上是住宅电梯。
办法规定，对使用年限超过15年的电梯，电梯使用管理单位应当委托有资质的单位进行安全评估。评估认定可以继续使用的，电梯使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目。其中，住宅电梯使用年限超过15年，经安全技术评估确认已无法保证安全且无改造、修理价值的；存在严重安全隐患经安全技术评估确认已无法保证安全且无改造、修理价值的应当报废。此外，《办法》还规定了住宅电梯更新、改造、修理方案应当经符合规定人数的业主同意。费用应当使用结余的电梯运行费和利用电梯发布商业广告的收入支付，不足部分由业主共同承担。需要使用房屋专项维修资金的，电梯所有权人或者电梯使用管理单位应当委托相关检验、检测机构进行安全技术评估，资金使用程序按照房屋专项维修资金使用的有关规定执行。
市南市北更换老旧电梯有补贴
居民自主维修更换困难重重，政府有没有相关管理办法可依循呢？关于老旧电梯更新改造问题，目前市南区和市北区都有相应的补贴标准。
2016年，市南区政府试点启动了老旧电梯更新改造项目，对符合条件的老旧电梯更新改造给予一定的财政补贴。 2017年9月，市南区在全市率先出台 《市南区老旧电梯更新改造管理办法（试行）》，老旧电梯通过评估检测后，划分为修理、升级、更新3种处理办法。
2018年3月，市北区印发了《公共住宅隐患电梯更新改造重大修理管理办法（试行）》，制定了全区统一的隐患电梯更新、改造或重大修理补贴标准，最高补贴额度可达15万元。
记者查询发现，市南区和市北区的政策基本相同。老旧电梯更新改造采取业主承担为主、政府补贴支持为辅的方式，在充分发挥业主主导作用基础上，政府通过安排配套扶持资金，对老旧电梯更新改造实行资金补助。其中，全面更换，每台给予更新改造费用30%的资金补贴，最高不超过15万元；升级改造，每台给予更新改造费用40%的资金补贴，最高不超过10万元；停机大修，每台给予更新改造费用50%的资金补贴，最高不超过5万元；经济适用房、房改房、回迁房等老旧电梯的更新改造费用每台给予70%的资金补贴，最高不超过30万元；廉租房老旧电梯的更新改造费用每台给予100%的资金补贴。
申请条件如下：超过制造单位规定的使用年限的；国家明令停止生产或制造厂家已经退出市场的；使用年限超过15年的；使用年限10年以上且驱动主机和其他主要配套件 （限速器、安全钳、门锁）磨损严重的；驱动方式、调速方式、控制方式落后，能耗高、噪音大的；其他经安全评估需进行更新、改造或重大修理的。
