[摘要] 去年5月18日，财政部和国土资源部联合下发 《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（以下简称 《办法》），正式推出地方债创新品种——土地储备专项债券。
市北区北大燕园绿色科教产业园效果图。
青岛国际院士港二期规划效果图。
晚报讯 去年5月18日，财政部和国土资源部联合下发 《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（以下简称 《办法》），正式推出地方债创新品种——土地储备专项债券。《办法》明确了完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的具体路径。作为按政府性基金收入项目分类发行的第一个专项债券，土地储备专项债券的发行意义重大。记者昨日从市土地储备整理中心获悉，今年我市成功发行土地储备专项债券的规模为14亿元，全部用于市本级的土地储备收储工作。
2018年，市土地储备整理中心依据财政部、国土资源部《办法》，向市财政争取了14亿元土地储备专项债券规模，继续对市南、市北、李沧三区的土地储备项目提供资金支持，新发行的专项债券资金将用于市南区南岛组团二期、市北区北大燕园绿色科教产业园、李沧区院士港核心区的土地储备业务,助力市南、市北、李沧三区新旧动能转换。
市南区南岛组团二期储备项目位于团岛三路以西、团岛四路以南，毗邻青岛曾经最繁华的商业街区域——中山路。项目开发整理完成后，可出让土地规划占地面积为38.5亩，设定用途为城镇住宅用地和城镇商服用地。根据项目所在区域现状及未来发展趋势和自身的定位、交通、景观、用地规模等条件，项目定位为现代、休闲的城市花园居住小区。
市北区北大燕园绿色科教产业园土地储备项目位于青岛中央商务区范围内福州路以西、绍兴路以东、辽阳西路以南、敦化路以北围合区域，占地面积约为91.71亩，其中城镇住宅用地可出让土地规划占地面积为38亩。其他则为学校配套建设用地，市北区为引进北大燕园优质教育资源，拟投资建立集高端K12学校、科教大厦、高端英才公寓为一体的北大燕园绿色科教产业园区。
李沧区青岛国际院士产业核心区综合配套区一期土地储备项目位于汉川路以东、金水河以西、金水路以南、规划I4-2地块以北围合区域。项目开发整理完成后，可出让土地规划占地面积为190亩，设定用途为零售商业、城镇住宅、人才公寓和工业用地等。项目实施将助力李沧区突出产业结构转型，持续增强发展动能，加快新旧动能转换，打造青岛国际院士港——国际科创平台。
2017年，青岛市作为土地储备专项债券发行试点城市之一，曾发行了30亿元土地储备专项债券用于市本级的土地储备工作。土地储备专项债券的发行，是完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措，通过专项债券管理模式创新，进一步控制债务风险并优化土地储备资金结构，同时又有效地降低土地储备资金成本，有利于政府实现土地市场调控、促进土地资源合理利用的管理目标，更好地服务改革发展大局。
（青岛晚报/掌上青岛/青网记者李德银）
新闻延伸
专项债券发行意义重大
市南区南岛组团部分地块规划效果图。
记者从市土地储备整理中心获悉，从宏观角度上说，发行土地储备专项债券，是深入贯彻全面推进依法治国的战略部署，严格按照预算法要求和国务院文件规定，完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措。从业务角度上讲，土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”，全面适应土地储备业务特点，有利于健全规范的地方政府举债融资机制，保障土地储备领域项目建设合理融资需求，防范专项债务风险，妥善处理好稳增长和防风险的关系，服务改革发展大局。
据悉，发行土地储备专项债券有利于促进经济平稳健康发展。将完善专项债券管理与依法推进土地储备融资模式改革有机结合，通过专项债券管理模式创新，形成总量可控、动态可持续的资金保障机制，以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求，既促进土地市场规范、健康发展，又发挥国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用，支持地方稳增长、补短板，助力全面建成小康社会目标的实现。
其次，有利于完善专项债券管理。依据预算法、国发〔2014〕43号文件确定的地方政府债券管理理念，借鉴国外市政债券管理经验，对以对应的政府性基金或专项收入偿还的专项债券，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，发挥专项债券项目对应专项收入、资产的偿债保障作用，主动防范化解潜在风险隐患。
此外，有利于遏制违法违规变相举债行为。在严格执行国发〔2014〕43号文件关于剥离融资平台公司政府融资职能、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）关于公益性资产不得作为资本注入融资平台公司等规定的同时，通过开“正门”发行土地储备专项债券，将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化，债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务，从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”，防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。
据悉，发行土地储备专项债券还有利于深化财政与金融互动。选择土地储备等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券，有利于丰富地方政府债券品种，完善地方政府债券市场，进一步增强地方政府债券透明度，保护投资者合法权益，支持对债券科学合理定价，提高地方政府债券市场化水平，吸引更多社会资本投资地方政府债券，带动民间资本支持重点领域项目建设，激发民间投资潜力。
重点突出五方面内容
据了解，《办法》依据现行法律法规和地方政府债务管理规定，从额度管理、预算编制、预算执行和决算、监督管理、职责分工等方面，提出了地方政府土地储备专项债券管理的工作要求。在《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）基础上，土地储备专项债券管理进一步突出五个方面重点。
一是体现项目收益与融资自求平衡的理念。据悉，土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。
二是落实市县政府管理责任、加强部门协调配合。通过统一土地储备专项债券命名格式，将债券偿还和资金管理责任一一对应到具体使用债券资金的市县政府；强化财政部门、国土资源部门协调配合，发挥部门各自优势，保障专项债券顺利发行、使用和偿还。
三是实现专项债券与项目严格对应。
土地储备专项债券发行严格对应项目实施；债券期限与项目实际相适应；债券安排的支出明确到具体项目；土地储备项目取得的土地出让收入，按照该项目对应的债券余额统筹安排资金。通过将原来集中发行和管理的专项债券，进一步完善为按项目发行和管理，便于投资者信息甄别，提高债券市场化水平。
四是加强债务对应资产管理。加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值；加强土地储备资产维护管理，确保土地储备资产保值增值；严格储备土地担保管理，地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
五是依法安排债券规模。土地储备专项债券额度依法不得突破地方政府专项债务限额。各省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排，由财政部下达各省级财政部门，抄送国土资源部。
专项债券要与项目对应
根据规定，债券发行要对应项目实施。土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体根据项目区位特点、实施期限等因素综合确定，便于投资者信息甄别，提高专项债券市场化水平。
其次，债券期限应与项目实际相适应。根据规定，土地储备专项债券原则上不超过5年，具体由省级政府结合项目实际自行确定；土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。既避免期限过短造成的错配风险，又降低期限过长带来资金闲置问题。但目前，根据现行债券市场的资金投向来看，发行随借随还的债券还有一定的困难。
第三，土地储备专项债券支出应当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计，纳入财政支出预算项目库管理。地方各级国土资源部门应当建立土地储备项目库，项目信息应当包括项目名称、地块区位、储备期限、项目投资计划、收益和融资平衡方案、预期土地出让收入等情况。
最后，债券本金偿还与项目取得的土地出让收入应该相对应。土地储备项目取得的土地出让收入，应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。
