[摘要] 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这个特殊的历史节点，推动建设规划
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这个特殊的历史节点，推动建设规划，促进设施完善，加强精细化管理，多措并举加强口袋公园、山头公园建设管理意义深远。 5月18日，由市政协委员联络活动工作室、青岛日报社、市 12345政务服务便民热线共同打造的“倾听与商量”协商平台第七期协商活动举行。本期活动由市政协人口资源环境委员会承办。市政协委员、职能部门代表、专家学者来到活动现场，共同就“加强山头公园、口袋公园建设，提升市民宜居幸福指数”主题展开热议，在倾听中交流思想、凝聚共识；在商量中汇集力量、解决问题。
“见缝插绿”让绿地公园更“亲民”
2017年以来，我市相关部门加大对山头公园和口袋公园建设力度，为市民打造城市“绿肺”和绿色生态活动空间。然而，委员们在调研中发现，我市不少老旧小区周边缺乏公园绿地空间，普通市民的公共活动需求难以满足。城市最稀缺的是土地，拿出更多土地规划建设大型公园难度巨大。在这样背景下，口袋公园应运而生。利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地建设的口袋公园，更加贴近人们生活、使用率更高。
“我们在城市更新进程中，应该充分利用老旧小区和传统商圈改造、老工业厂房改造、传统商务楼宇改造的时机，挖掘夹缝地、边角地建设口袋公园。”在市政协委员、青岛派科森光电技术股份有限公司董事长刘大龙看来，按照“见缝插绿”的原则，增加口袋公园建设，对城市而言意义重大。
市政协委员、青岛科技大学高分子科学与工程学院教授段咏欣表示：“针对口袋公园的建设用地，建议对于旧城改造、棚户区改造腾出的零星用地，不再纳入土地储备，可以作为口袋公园与停车等综合用途的公共服务设施用地。”
根据2018年市政府发布的 《青岛市小型开放绿地规划建设管理规定》，对面积低于2000平方米的零星用地，在控规编制时优先规划建设为公园绿地；面积大于2万平方米的新建居住小区，至少需要设置一处面积不小于300平方米的口袋公园。
“对于老城区和人口密集区，我们在中山路、台东等片区梳理出可改造利用的微空间，结合老城区保护利用，通过拆除违法建筑、改造零星用地等方式增加街头绿地。”市自然资源和规划局城市设计处副处长滕燕说，到2022年，青岛主城区要新建成150处口袋公园，将老旧小区整治、口袋公园建设、绿道建设等进行整体谋划，渐进式改善市民生活环境。
“在老城区增加绿地空间，主要是靠城市更新过程中通过拆除违建恢复绿地功能、零星片区拆迁腾挪获得的插花地、边角地、刀把地。在老城区，面积再小、形状再不规则的空地，都值得精心设计建设。”青岛市园林和林业局副局长耿以龙表示，“在城中村改造、老旧小区改造、老企业搬迁等城市更新中，园林部门将积极争取规划部门支持，增加规划公园绿地面积，提高公园绿地服务半径覆盖率。”
精致建设让公园设施更“便民”
在前期的公园绿地建设中，相关部门不断加大山头公园和口袋公园的建设力度，城市绿色生态活动空间逐渐扩展。但是，委员们在调研中发现，公园绿地依然存在设施不够完善、设计不够人性化等短板。
“目前，市民对公园绿地的意见主要集中在规划建设不精细、不合理，如入口位置进出不方便；部分口袋公园没有卫生间；石质长椅在冬季冰冷不适合人们休息；有些座位设置在不易发现的灌木丛后，存在安全隐患；缺少环境标示等方面。”市政协常委、中国石油大学储运与建筑工程学院建筑系主任、教授邓庆尧表示，无论是山头公园还是口袋公园，公园就应该姓“公”，重点突出其公共性、开放性和可达性。
活动中，就如何增加口袋公园和山头公园的便民性，市政协委员们纷纷建言献策。他们普遍认为，公园入口要确保能方便到达和进入；公园内部应消除“安全死角”，注重对残疾人和弱势人群保护；规划设计中应该满足居民休闲、娱乐、健身等生活需要，不断完善设施，提升居民安全感、获得感、幸福感；补齐设施不完善、设计欠缺人性化的“短板”，需要增强公园绿地的可达性建设。
调研中，委员们还发现，要让市民愿意走进绿地公园，除了设施的完善，还应该考虑植被树种的选择使用。委员们认为，我市公园绿地的草坪建设过多，这些草坪占用了地面空间，使居民活动空间进一步缩减。“青岛是一个严重缺水城市，今后的公园绿地设计时，应该减少草坪面积，降低管护成本，同时，增加具有遮阳功能的大树冠树种，将口袋公园的地面空间腾出来还给市民。”段咏欣建议，“对草坪占比大、生态效能差的已有公共绿地进行改造提升，因地制宜地增植本地阔叶乔木，增加绿量，有条件地增加休憩设施，提高绿地生态效能和休憩功能。”
精细管理让城市“绿肺”更“利民”
近年来，青岛市不断加强公园绿地建设，增加绿量，提升品质，增强市民的获得感和幸福感。但记者采访中发现，公园绿地后期管理中存在一些不尽如人意之处。比如，有人为方便自己健身，在山头公园踩踏绿地、损毁树木，圈地搭建个人健身场；个别老城区的口袋公园被占为他用，当成停车场、杂物堆放点、晾晒场；一些公园绿地拐角处甚至成了藏污纳垢的卫生死角。
植绿护绿有法可依，规范管理需要制度。邓庆尧建议，公园绿地的管理可以参考“河长制”，建立完善的管理长效机制。老旧小区改造中建成的口袋公园，其管理应纳入辖区物业或社区工作考核范围，以确保主管单位积极履职；建设在公共场所的口袋公园和山头公园，园林部门应落实并公布每个公园的“园长”姓名、电话及其基本职责，并接受群众监督。
“经过近期调研，浮山在下一步的综合整治中被定位为‘生态之窗’，要最大限度呈现青岛生态景观。根据规划，浮山将在山腰建设一条贯通整个山体的绿道，这条绿道有骑行、徒步、越野的功能，绿道还将把附近的徐家东山、田家东山等山头公园与浮山连为一体，方便市民登山出行。”耿以龙表示，青岛的口袋公园和山头公园将按照“拆实墙、还绿景、便市民”的要求，在提高可达性、便民性的同时，健全标准化管理制度，让公园绿地最大程度地服务百姓生活，增强市民的获得感和幸福感。观海新闻／青报全媒体记者赵健鹏
