[摘要] 2021年4月开始至今试点仅9个月，济南、烟台的住建领域行政许可“智慧审批”改革成效显著。
1月13日，山东住建领域行政许可“智慧审批”改革试点成果汇报会在济南召开。2021年4月开始至今试点仅9个月，济南、烟台的住建领域行政许可“智慧审批”改革成效显著。在济南以前拿着材料跑好几趟办的建设资质申报进入了远程身份核验的“刷脸”时代，烟台则实现了简单变更等即办事项的“无感秒批”。
从排队等着办到窗口挺“冷清” 济烟试点“智慧审批”效果明显
1月13日是一个工作日，济南市行政审批服务大厅4楼的建设资质办理区显得格外“冷清”。邻近中午，两位工作人员仍在电脑前，但柜台前的座位都是空的。“为什么没有人来办业务呢？”记者问。一位工作人员说，现在材料在网上直接提交，审核都在网上进行，需要来现场的就少了。
放在两年前，办理房地产开发企业资质、工程监理企业资质等建筑行业资质时，仅身份核验就需要提交30份原件，多的能上百件，来办事的企业人员带着大包材料到了现场，窗口工作人员还要花半个小时、四十分钟才能办理完一项业务。而为了快一点办好业务，有人早上五六点就到大厅外排队。
“不是我们不想快点办，那时候数据没有打通，现在就不一样了。”在13日举行的山东住建领域行政许可“智慧审批”改革试点成果汇报会上，济南市行政审批服务局局长刘霞终于可以笑着说起这段曾经“难堪”的经历。
问题的解决从2021年4月开始加快。直击住建领域行政许可事项办理过程中的痛点和堵点，山东省住房和城乡建设厅决定在济南和烟台两市开展住建领域行政许可事项“智慧审批”试点工作，试点时间为2021年4月至12月。改革以数据共享为抓手，将考核指标由人工判断转为数据库甄别提取，系统智能判定，加强电子证书应用，加快实现“即时受理、系统审批、电子证照、数据归档”，为全省住建领域智慧审批工作树立标杆、打造样板。
“企业和群众在办事过程中，最关注的是，办事是否方便，能否顺利办成，能不能马上办成。”山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长张晓海介绍，在传统审批模式下，住建领域的行政许可事项事项类型全、标准要求细、上传材料多、申请数量大、审批事项长，企业申报过程中，需要准备大量证件原件和相关材料，一定程度上影响了企业办事的便利程度。山东省住房和城乡建设厅把群众满不满意作为首要标准，在充分考虑各地市工作实际的前提下，将济南市行政审批服务局、烟台市住房和城乡建设局列为住建领域“智慧审批”试点单位，率先开展智慧审批新模式的探索实践。
济南打通7个部门22个数据端口 烟台实现已获取信息无需上传材料
数据共享是智慧审批的前提。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者了解到，目前，山东省内人员身份、学历、社保、营业执照、执业注册、三类人员、技术工人等数据已经能够实现共享，但部分信息仍然存在信息孤岛、数据烟囱等问题。张晓海说，聚焦这一堵点，山东省住房和城乡建设厅积极向省政府办公厅报送需要国家相关部委开放数据共享端口的需求，协调省大数据局帮助对接有关厅局，推动审批所需的各类信息加快共享。
济南市行政审批服务局则多次与国家、省、市相关单位对接，对企业库、人员库、项目库和信用库提出数据需求，目前已打通7个部门的22个信息数据端口，实现了数据共享。
烟台市住建局陆续获取了企业营业执照、资质信息、人员社保、学历、职称、三类人员、特种作业证书等数据信息，在办理业务时无需上传上述证件材料。
据介绍，济南接下来还将进一步扩大数据对接范围，重点研究将资质审批需要的企业市场行为转化为系统可以自动识别、自动获取的方式，并通过建筑许可审批服务系统与济南市档案局电子档案管理系统的无缝对接，实现审批事项办结即时归档。
济南建设资质申报进入“刷脸”时代 烟台部分即办件实现“无感秒批”
“现在我们办理资质其实就是在公司拉一个20多人的群，大家统一在泉城办APP上进行线上核验就完成了申请。”中海企业集团济南公司报建部经理宋巍说，不见面受理让他和同事感受到了实实在在的方便。
山东住建领域行政许可“智慧审批”改革以来，济南市行政审批服务局创新推出“身份信息远程核验”，设立“建设企业资质人员信息核验”功能。这个功能实现了申报人员身份信息远程核验，减少了身份证原件核验环节，大大节省了企业申办需要付出的人力、物力和财力等成本，真正实现建设资质申报进入“刷脸”时代。
济南还将建筑业企业资质许可、房地产开发企业资质核定、建筑施工企业安全生产许可证等12类行政许可事项共144个办理项，通过“人员信息远程核验”以及数据信息库的互联互通，100％实现了“24小时全天候系统自动受理”，全部取消窗口核验原件的环节，实现了“一键申报”“零窗口受理”的工作目标。
同时，创新推行“24小时全天候系统自动审批”新模式。现12类行政许可事项144条办理项中，共58条变更、正常延期、遗失补办、注销等类别事项，通过系统自动抓取相应资质标准要求的数据并在线核对，智能判定是否符合标准要求，实现了“24小时全天候系统自动审批”，占总办理项的40．3％。此外还开发了审批系统“自动公示公告”功能，将原人工汇总、手动推送公示公告信息的方式提升为系统读取审批决定，即时自动推送公示公告信息。实现了从申报、审批、公示全流程“24小时审批不打烊”。
通过数据赋能，济南12类行政审批事项共144个办理项中，96个审批事项办理时限优化为“即办”事项，占总办理项的66．7％，其他事项在法定办理时限的基础上限均有大幅度的压缩。据统计，12类行政审批事项144个办理项在原3252天法定办理时限的基础上，共减少了2982天，压缩率91．7％，极大地提高了审批效率。
从事资质管理工作近20年的烟台凯顺建设集团有限公司办公室主任王文旭2021年刚办理了专业承包资质升级等多项业务。他发现，办理业务填报相关人员的资格证书、职称证书时，输入用证人员姓名、身份证、职称证或职业资格证书信息后，系统就能自动获取被录入人员的身份信息、证书信息，并自动辨认真伪和关联社保缴纳信息。“以前需要提供资格证书原件、职称证书原件、身份证原件、社保缴纳凭证原件，到窗口提交资料现场核验。现在大大节省了时间成本，避免了反复更改申报材料带来的不必要的麻烦。”
烟台通过对房地产开发企业二级资质核定、建筑施工企业安全生产许可证核发、建筑业企业资质许可（省）等7类政务服务事项进行动态梳理，确定办理项116项，其中即办事项77项，即办比例66％；平均取消上传要件8个，简化材料65％；平均缩短承诺时限8天，审批时间压缩75％。
通过系统对接连通，“烟台市住建领域智慧审批管理系统”不断扩容升级，实现企业基础信息数据、人员数据信息的实时共享、在线获取，企业不需要提供相关材料，信息真伪由系统自动判别，简单变更等即办事项实现“无感秒批”，最大化降低企业的办事成本。以房地产企业二级开发资质延续为例，通过对已有数据的共享，将原需20份申报材料减少为8份，审批节点由10个环节精减为6个；审批时限由14个工作日缩短到2个工作日。截至2021年12月，烟台通过“智慧审批”方式办理各项审批1003件，7月份以来“无感秒批”264件。
加强“审管联动” 扶持诚信企业做大做强
“智慧审批”进行数据归集后，还将有利于建设资质的事中事后监管。目前烟台市住房和城乡建设局的住建领域行政许可与烟台市公共信用信息平台互联互通，实现了“双公示”自动推送、监管资源共享，杜绝信息重复录入、瞒报、迟报、错报等问题，确保行政许可信息“应归尽归、应示尽示”。
接下来，济南市行政审批服务局还将加强住建领域行政许可信用体系的研究和探索，在与济南市住房和城乡建设局现有审管数据相互推送的基础上，积极研究与信用山东平台的对接和应用，进一步完善守信激励和失信惩戒机制，以企业征信数据为依据，以信用记录和信用信息的公开为手段，形成失信者“一处失信，处处受限”的强大震慑力，不断引领企业形成据实承诺、如约践诺的契约精神。
张晓海表示，深化“智慧审批”，山东住建系统还需要在推进审管衔接上下功夫。作为建筑业大省，山东建筑业企业数量多、在建项目多、从业人员数量多、建筑业产值占国民经济生产总值比重高，行业监管任务重、质量安全监管压力大。不少地区还存在审批部门只管审批、向住建部门推送审批信息不及时，住建部门事中事后监管不到位的现象，增加了行业监管的风险。他说，要做好“审管衔接”，切实加强“审管联动”，打造公平公开的市场竞争环境，扶持诚信企业做大做强。
“智慧审批”改革与资质改革结合 加快推行电子证照
张晓海说，济南、烟台两市“智慧审批”试点的成效值得肯定，要好好总结两市的经验做法，在全省范围内复制推广，实现更多审批事项智慧化。
他说，接下来深化“智慧审批”，山东住建系统要在推进资质改革上下功夫。据了解，今年住建部将修订出台新的建设工程企业资质标准。按照此前住建部公布的改革方案，新的资质标准中，资质类别将大幅精简，资质等级将进一步简化，针对这些特点，山东还需要继续推进“智慧审批”工作，要对照资质改革方案，按照新的资质类别和等级，提前调整好事项清单，梳理好各项资质的办理项，细化量化行政审批各个环节的内容和标准，对申请条件、申请材料和审查标准等内容进行统一规范。“部里一旦出台新的标准，我们的审批系统马上就能更新调整，实现全事项、全流程的智慧化审批。”
此外，还要加快推行电子证照。资质改革后，山东全省4万多家建设工程企业都会有换证需求，如果继续延续使用纸质证书、人工打证，工作量极大。“要利用当前这一段窗口期，进一步统一证照标准，加快数据测试，加大使用宣传，让广大市场主体提前适应电子亮证，真的需要换证时，直接换发电子证书。”张晓海说。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王皇）
