[摘要] 为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”和市委十二届五次全会部署，组织实施好突破平度莱西攻势，促进全市区域协调发展，制定如下作战方案。
青岛市突破平度莱西攻势作战方案（2019—2022年）
为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”和市委十二届五次全会部署，组织实施好突破平度莱西攻势，促进全市区域协调发展，制定如下作战方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示要求，牢固树立新发展理念，把突破平度莱西作为全市区域协调发展的重点、乡村振兴的主阵地和脱贫攻坚的主战场，聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和提升交通基础设施四场硬仗，以“双招双引”为核心，以高质量投资为引擎，担当作为，狠抓落实，推动平度市莱西市奋起直追，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献力量。
经过四年攻坚，突破平度莱西攻势取得突破性进展，两市综合实力跻身全省县域发展第一方阵；建成半岛次中心城市和先进制造业基地；一二三产业实现融合发展；安全发展和生态文明建设取得明显进展，绿色发展方式基本形成；城乡发展更加协调，环境更加优美，居民生活更加幸福。到2022年，两市地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、利用内资总额年均增速分别高出全市2个、5个、3个、3个、10个百分点。
二、攻坚任务
（一）加快工业化发展硬仗
1．举全市之力，集中布局引进重大工业项目。（1）鼓励市属企业加大在两市投资力度；支持两市引进世界500强和国内500强企业。（2）扶持两市做大现有领军企业，实施主导产业强链补链工程。培育“专精特新”产品（技术）和“隐形冠军”企业。（3）支持平度市打造高端装备、家电电子、化工橡胶和食品饮料四个重点产业集群；以平度南村工业园（青岛胶东临空经济示范区北区）为突破口，着力打造白色家电生产基地，重点推进高端装备和现代物流产业发展。（4）支持莱西市打造新能源汽车、新材料、农副食品加工、绿色超低能耗建筑四个重点产业集群；以莱西姜山工业园为突破口，打造先进新能源汽车生产基地。（5）支持平度南村工业园（青岛胶东临空经济示范区北区）升级为省级经济技术开发区。（6）支持青岛新河生态化工产业基地在符合生态环保前提下，引进发展高端化工产业。
2．加快转型升级，培育新兴产业。（1）支持两市发展工业互联网，实施传统制造业智能制造和技术改造升级。（2）支持两市打造国家先进碳材料产业园。（3）鼓励平度旧店、莱西店埠发展通用航空产业。（4）支持平度市发展新能源、高分子材料、新一代信息技术等战略性新兴产业。（5）支持莱西市发展生物医药、新一代信息技术、节能环保、高端装备等战略性新兴产业。
3．打造创新发展服务平台。（1）推动国家级“工业互联网＋智能制造”示范平台落户两市。（2）扶持两市培育国家级、省级工程实验室和企业技术中心。（3）支持平度市打造“四区七园”产业聚集区。（4）支持莱西市打造“一基地六园区”产业聚集区。
（二）加快农业现代化硬仗
1．推进土地规模化。（1）推动两市提高用于适度规模经营的流转土地面积。（2）支持平度崔家集、蓼兰等粮油主产镇，莱西店埠胡萝卜、马连庄甜瓜、院上葡萄等果蔬主产区创建省级现代农业产业园。（3）支持平度大泽山葡萄、云山樱桃、旧店苹果和马家沟芹菜，莱西南墅晚桃、马连庄矮化苹果、日庄秋月梨等农产品主产区打造省级以上特色农产品优势区。
2．推进组织企业化。（1）支持两市引进国内外食品饮料、农产品加工、养殖等龙头企业，加大培育规模以上农业龙头企业力度。（2）支持两市做大生猪、肉牛、肉鸡和奶牛等产业链条，提升标准化规模养殖水平。（3）鼓励工商资本支持两市发展智慧农业、农副产品深加工、休闲旅游等产业，培育打造一批田园综合体。
3．推进技术现代化。（1）支持两市发展“互联网＋农业”，建立农业大数据云平台。（2）加快推进两市建设“两全两高”农业机械化示范市。（3）鼓励青岛农业大学等涉农高校及科研院所打造产学研用相结合的农业科技创新联盟，与两市共同建设农业科技成果转化交易平台。
4．推进服务专业化。（1）支持两市实施“创新团队＋基层农技推广体系＋新型职业农民培育”科技成果推广模式。（2）鼓励两市发展农业产业行业协会和生产、供销、信用“三位一体”的综合性农机合作社。（3）鼓励两市培育发展示范合作社和家庭农场，发展服务农业的社会化服务组织。
5．推进经营市场化。（1）支持两市培育省级以上知名农产品区域公用品牌。（2）支持两市创建农业“新六产”示范县，推动两市创建国家农村产业融合发展示范园。（3）鼓励两市突出地理标志农产品特色，办好平度云山樱桃节、明村西瓜节、大泽山葡萄节、马家沟芹菜节和莱西河头店东大寨苹果文化节、马连庄甜瓜节、店埠胡萝卜节等特色农产品节庆活动。
（三）推进新型城镇化硬仗
1．强化规划引领。按照产城融合原则，推进“多规合一”，编制两市国土空间规划，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
2．推进城乡品质提升工程。（1）实施城区旧城改造和城中村改造，完善基础设施配套工程。（2）鼓励市属投资公司吸引社会资本参与两市重点产业园区综合配套设施建设，加大城乡饮水安全等保障工程建设力度，加快农业人口就地就近城镇化进程。（3）鼓励两市争创国家城乡产业协同发展先行区。（4）支持两市创建国家城乡融合典型项目，打造经营性与公益性项目综合体。（5）支持两市创建省级电商小镇和淘宝村镇。（6）鼓励市属三级医院与两市医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。（7）支持两市引进或建设三甲医院和高等院校。（8）支持平度云山创建省级乡村旅游度假区，支持莱西建设大沽河生态旅游示范区。
3．实施特色镇示范工程。（1）建设平度南村国家级特色小镇、莱西姜山省级示范镇，推进平度大泽山葡萄旅游古镇、店子农谷小镇建设。（2）支持平度旧店打造航空飞行小镇、莱西店埠打造航空文化小镇。
4．支持两市复制推广德州武城城镇化试点经验。
5．建立行政区户籍人口、常住人口和城镇户籍人口、常住人口数据统计指标体系。
（四）提升交通基础设施硬仗
1．推动铁路联通。（1）推进潍莱铁路建设，力争2020年建成通车。（2）开行青岛主城区至两市市域（郊）列车，打造45分钟经济圈。（3）支持莱西北站增加始发终到功能，打造区域性铁路枢纽。
2．强化公路联通。（1）支持两市围绕推进新型城镇化及合村并居，加大“四好农村路”建设。（2）实施G2011高速郭庄收费站改造，支持平度市实施G15高速增设南村出口，畅通平度主城区对外连接通道。（3）支持莱西市实施S310（G204至龙青高速段）改建工程，改善莱西市重点经济功能区交通条件。（4）实施G15高速平度莱西段、G308部分路段、S219店子至灰埠段、S310躬崔路平度朱诸路至三城路段、S310莱西莱阳界至G204段等大中修工程，提高两市国省干线公路建设水平。
3．加快物流产业发展。（1）加快推进青岛新河生态化工产业基地建设内陆港，开行多式联运班列，打造多式联运物流基地。（2）支持莱西市建设望城铁路物流园，开行多式联运班列，打造公铁联运物流园区。（3）加快中国供销·青岛平度农产品物流园建设。
三、加大政策支持力度
（一）加大财政金融支持力度
市级财政进一步加大对两市教育、社保、医疗、就业、农业等民生领域的扶持力度，逐步将部分专项转移支付调整为一般性转移支付，特别是对重大项目的引进，两级财政集中力量给予支持。对两市完成攻势突破任务并通过考核验收的，由市级财政给予综合奖补；对两市重大招商引资项目给予奖励。支持两市设立新旧动能转换基金。鼓励两市打造投资平台，发行企业债券和外债，支持实体经济发展。支持两市吸引风险投资基金，加大对创新企业、重大项目的投资力度，鼓励两市企业通过首次公开募股、股权并购、资产重组等方式上市融资。支持两市设立城乡融合发展的投资平台和普惠金融平台，依法合规开展农村各类资产抵押融资贷款，开展农村集体资产股权质押贷款试点，鼓励两市探索通过农村宅基地使用权抵押贷款等多种方式发展现代农业。引导青岛市级融资担保机构到两市开展业务，支持两市政府性担保金融机构为中小企业提供低成本融资服务，开展国家地理标志等特色农产品目标价格保险试点。
（二）健全土地支持政策
加快启动两市国土空间规划编制工作。对两市现有工业用地在符合规划、不改变用途前提下，提高土地利用率、增加容积率的，不增收土地出让金。支持两市探索实施农村用地点状供地，调整优化村庄用地布局，发展乡村旅游、养老、健康等产业。支持两市用活城乡建设用地增减挂钩和占补平衡政策，吸引政策性金融和市场主体参与盘活低效闲散土地，市土地整理资金重点向两市倾斜。支持两市深化土地产权制度改革，探索节余指标以“地券”方式流转。实施灵活的“产业飞地”政策，由对口区（市）、部门（单位）按照两市产业布局规划，帮助引入投资项目。
（三）实施人才激励政策
优先选派高层次人才赴两市挂（任）职，支持两市优秀人才赴深圳等先进地区挂职锻炼。组织两市专业技术人才开展专业能力提升培训。支持两市试点实施“人才飞地”政策，依托在青高校院所、科研机构在青岛市区建立两市双创中心，依托大企业建立研发中心，建立有利于人才项目成果转化的对接机制。支持两市推广中德“双元制”教育模式，推动青岛北部职业教育能力建设。
（四）改善营商环境
支持两市全面推行行政服务“一次办好”改革，实行“一窗受理”集成服务，深化招商引资项目“全程代办”“拿地即开工”等政策。支持两市推进政府部门、事业单位、中介组织、企业和个人信用体系建设。支持两市试点企业减税降费信息化工程，通过大数据手段实现让企业不出门即能享受各类惠企政策措施。
（五）综合改革政策
鼓励两市推行园区“管委会＋公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系。深化平度国家中小城市综合改革试点，支持莱西申报新一轮国家中小城市综合改革试点。推动两市开展农村集体土地“三权分置”改革试点。支持两市争取在重点产业园区开展增量配电业务改革试点。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立由市领导同志担任指挥长和队长的突破平度莱西攻势指挥部及攻坚队，组织实施作战攻坚任务。平度、莱西两市承担攻势主体责任，分别成立由党委、政府主要负责同志牵头的作战团队。市发展改革委负责统筹协调调度各项攻坚任务推进情况。市委组织部负责做好干部、人才挂（任）职等工作，统筹派驻两市服务企业工作队、乡村振兴工作队配合做好相关工作。
（二）加大宣传引导力度。做好突破平度莱西攻势宣传工作，定期发布攻势进展情况，挖掘攻势中涌现出的各类先进典型，集中宣传报道，营造良好社会氛围。
（三）加强考核评估。将突破平度莱西攻势关键绩效指标纳入全市综合考核，开展工作评估，对工作成绩突出的单位和个人给予适当激励，对工作不力、推进缓慢的，按有关规定予以通报、约谈或问责。
附：
突破平度莱西攻势指挥部及攻坚队成员名单
由市委常委、副市长薛庆国同志担任突破平度莱西攻势指挥长；指挥部下设四个攻坚队，分别负责四场硬仗攻坚工作。
一、加快工业化发展硬仗攻坚队
队长：薛庆国市委常委、副市长
牵头单位：市工业和信息化局
（联系人：楚宪峰，电话：85911248）
市发展改革委
（联系人：焦晨生，电话：85911453）
参与单位：市委组织部、市委编办、市国资委、市商务局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市民营经济局、市地方金融监管局、市行政审批局、市大数据局、市人力资源社会保障局、市水务管理局等，人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局、青岛海关，市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区等
二、加快农业现代化硬仗攻坚队
队长：朱培吉副市长
牵头单位：市农业农村局
（联系人：宋晓，电话：66999621）
参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市地方金融监管局、市水务管理局、市文化和旅游局，人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局等
三、推进新型城镇化硬仗攻坚队
队长：刘建军副市长
牵头单位：市住房城乡建设局
（联系人：李洵，电话：85720651）
市发展改革委
（联系人：贺学勇，电话：85911452）
参与单位：市农业农村局、市国资委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市民政局、市地方金融监管局、市大数据局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市教育局、市交通运输局、市统计局、市公安局，人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局等
四、提升交通基础设施硬仗攻坚队
队长：刘建军副市长
牵头单位：市交通运输局
（联系人：韩千钧，电话：88018967）
参与单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、青岛港集团等
