[摘要] 随着我市老年人口逐渐增多，城市公共设施的适老化改造迫在眉睫。适老化基础设施改造不仅是补齐民生短板、拉动投资的重要举措
▲一位老人手提购物车走下九水东路一处过街天桥。
▲黑龙江中路一处天桥加装电梯后，老年人过街十分方便。
随着我市老年人口逐渐增多，城市公共设施的适老化改造迫在眉睫。适老化基础设施改造不仅是补齐民生短板、拉动投资的重要举措，也是最终形成城市更方便、安全、健康的公共环境的必要手段。作为重要的城市公共设施，过街设施的适老化改造逐渐提上议事日程。近年来，有关“天桥加装电梯”的建议和提案频上我市“两会”，社会各界对天桥加装电梯的呼声也日高，但实际情况却是，“只见天桥，难见电梯”，加装过程困难重重。对老年人来说，没有安装电梯的天桥犹如一座“高山”。如何通过适老化改造，帮助老年人轻松跨越这座“高山”，对于城市相关职能部门来说，是个必须面对的重要课题。
现状：人行过街设施119处 仅12个天桥装了电梯
6月8日上午10点，在福辽立交桥南侧过街天桥上，记者遇到了84岁高龄的王女士（化名），她正要到马路对面的小区看望自己的外孙，但爬这段天桥是她最头疼的事。“年纪大了，要费很大劲儿才能爬上去。”王女士一手使劲地把着扶手，一手提着一个袋子，艰难地往上走。每次好不容易爬到了楼梯平台，她都要稍微喘息一下，才能继续往上走。
“有些天桥楼梯磨损得很光滑，走在上面容易滑倒。遇到恶劣天气，我们这个年纪的人根本就不敢上。”77岁的李先生每天都要经过李沧区九水东路的一处天桥，遇到雨雪天，他只能“望桥兴叹”。
近年来，青岛的老龄化程度不断加重。最新数据显示，我市60岁及以上人口为2042649人，占全市总人口的20.28%。建设充足的公共无障碍设施，为老年人提供充分的出行便利，是应对老龄化社会的必要之举。记者采访了解到，目前我市中心城区（七区一市）已建成立体人行过街设施119处，其中包括人行天桥73处、人行地道46处，但配备电梯的天桥只有12座。
据了解，我市的城市人行天桥主要安装在双向六车道以上的封闭式交通干道路段，以及机动车交通量和行人过街量均较大的交叉口、学校、医院、养老院周边及跨铁路、跨河流的区域。但记者了解到，在市南区、市北区、李沧区，目前加装电梯的天桥仅有6座，其中一座位于台东三路步行街，两座建在黑龙江中路万达广场附近，剩余三座为2020年年底新建，位于学校和大型小区周边。而即使是这仅有的6座电梯，也时而会发生故障，导致老年人无法正常使用。
问题：安装条件受限运维成本过高
天桥加装电梯数量偏少，主要原因是目前既有天桥的加装条件受限。
据市政工程设计人员介绍，人行天桥加装电梯，需要在天桥两端拓展出约3米的安装空间。参照相关规范，梯道最小净宽度为1.8米，加上两侧栏杆，整个梯道全宽需约2.3米。“人行道范围内不管加装什么设施，都要保证最小1.5米的行人净通行空间。此外，路侧各类公共服务设施还需要预留至少1米宽的设施带，且不说加装电梯，仅安装天桥，人行道至少要预留出约5米的宽度。”市市政工程设计院工程师告诉记者。
此外，作为城市公共设施，人行天桥的选址应在道路建设用地的范围以内。“考虑到对天桥需求较高的区域多位于老城区和建成区，这些地方的人行道和绿化带宽度预留不足，想要加装电梯，就不得不拓展道路用地范围，这就可能涉及到征地问题。但鉴于这些土地多已出让，后续征迁难度必然加大。”一位业内人士坦言。
除了地面空间不足外，地下错综复杂的管线同样让加装电梯困难重重。“城市的人行道及绿化带下面均埋设了供水、供气管道及部分电缆、光缆。按照规定，地下管道、线缆与电梯基础之间都有相应的安全距离要求，而目前有限的空间很难实现合理分布。”市住建局市政公用中心工作人员说。此外，记者了解到，由于部分天桥靠近居民小区的楼座，也会有居民以涉及隐私、挡光等理由进行阻挠，这也无形中延缓了天桥加装电梯的步伐。
运行和维护成本高，同样是天桥加装电梯的障碍之一。天桥电梯运维资金压力贯穿于电梯的整个安全生命周期中，以黑龙江中路李沧万达旁的天桥为例，此处两座天桥共加装了8部电梯，每天运行时间为早上9点至下午5点。从2016年移交至今，电梯运行的各类费用已累计近千万元。“这几部电梯已交付李沧区养护管理，各类运维经费全部由区财政承担。”李沧区城管局工作人员透露，此类电梯使用公用电，电费在总运维费中占据大部分。
为了加快天桥加装电梯进程，近年来，市住建局不断探索尝试采用市场化方式，推进人行过街天桥建设进程。2016年，我市以PPP模式建设了合肥路阳光山色天桥等5座天桥。2020年，我市又采用BOT（即建设-运营-移交）特许经营模式，建设了劲松五路实验二中天桥等7座天桥。原本这些天桥都有后续加装电梯的打算，但由于建设和维护费用投入已过亿元，至今却没有任何回报，导致后续工程难以启动。据悉，按照招标公告，项目建成投入使用后，社会投资人享有项目桥体广告经营权。“但由于天桥的广告设置审批受阻，投资人无法投放天桥广告，收回建桥成本变得遥遥无期。”市住建局市政公用中心工作人员说，“这不仅影响了投资人的合法收益，也阻碍了天桥建设及加装电梯的后续工作。若此问题得不到妥善解决，未来就只能由财政出资进行天桥建设。”
建议：规划先行确定“点位”合力共助加装进程
对如何推进天桥设施加装电梯问题，市政协委员、青岛瑞华伊士曼工贸有限公司总经理薛月海建议，我市应尽快结合实际，制定过街设施加装电梯的法规。同时，各区市在进行道路规划时，应提前考虑安装天桥的人行道点位，适当预留出电梯安装位置，地下铺设的管线也要进行适度避让，待时机成熟，实现天桥、电梯安装一步到位。
对于目前绝大部分既有天桥如何加装电梯问题，薛月海建议，相关部门应对市内人行天桥进行全面盘点，根据轻重缓急及政府财力，分区域、分步骤、分批次推进加装工作，重点对医院、老人院以及人流密集点等热点片区进行调查勘验。“对于具备安装条件的天桥，应尽快因地制宜、一梯一策、稳步推进，保障附近老年人的出行需求。”
他还建议，我市应积极借鉴深圳市的先进经验，对天桥建设和后期运营进行规范化管理。据悉，深圳市为了更好推进城市人行天桥电梯建设，2020年3月印发了《人行天桥和连廊设计标准》，明确新建人行天桥应设置垂直升降电梯，并保证24小时开放使用，人行天桥在人流密集区应设置自动扶梯。
针对如何保障天桥电梯运行的各种费用、避免电梯“停摆”问题，市委党校马克思主义学院副教授刘晋祎建议，应尽快明确电梯运营的“买单方”。电梯运行产生的相关费用可由市、区、街道三级财政按比例承担，共同保障电梯安全有序运行。同时，他建议，各级部门加强投资立项保障，做好天桥年度建设、电梯维保计划及资金预算安排。
关于公开招标承诺的项目广告经营权“难落地”问题，薛月海建议，一方面，各相关职能部门应加强沟通协调、积极践诺，解决这一投资收益难点；另一方面，可为投资主体提供不限于货币的其他收益方式，比如为天桥投资方提供企业冠名权，提高企业知名度，以潜在收益作为社会资本的回报，保障公共设施的后续建设和运营。
