[摘要] 2020年12月1日，在RCEP签署仅15天后，市北区便敏锐地嗅到了这一机遇，抢先布局，先行先试，提出以青岛国际邮轮港区为核心建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地
■市北区“十四五”空间规划总体布局。
■RCEP试验基地十大项目。
RCEP是中国更高水平开放的“宣言书”。
2020年12月1日，在RCEP签署仅15天后，市北区便敏锐地嗅到了这一机遇，抢先布局，先行先试，提出以青岛国际邮轮港区为核心建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，青岛又一次历史性地站在了中国新一轮高水平对外开放的C位。
如今，仅半年多时间，RCEP试验基地建设已成效凸显，为了进一步落细落实产业规划，7月21日，市北区举行RCEP专题“三述”答辩会，《青岛市市北区“十四五”城市空间布局概念性规划》出炉，提出以RCEP试验基地为“引爆点”，通过五大策略，打造RCEP国际创新枢纽都会的愿景目标；同时发布《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地总体城市设计》方案，提出要以开放引领、绿色共享、高效绿色、生态宜居为理念，打造面向全球的RCEP经贸合作核心功能承载区。两大方案中透露出的关于市北区未来城市发展目标、方式路径等关键信息，将这一区域的关注热度再次推向高潮。
如果说之前市北区建设RCEP试验基地、实现老城区高质量发展更多的是在概念层面的蓝图谋划，那么此次规划方案出炉，则标志着市北区建设RCEP试验基地、打造RCEP国际创新枢纽都会有了“施工图”，正式进入“实战”阶段。
“如今，围绕建设RCEP试验基地，市北已经打出了一系列解决老城区开放发展痛点堵点的‘组合拳’。实践证明，建设RCEP试验基地，进而打造RCEP先行区核心区，是紧紧抓住全省和青岛打造开放发展新高地的重大创新举措，是实现老城区高质量发展最强有力的抓手。”市北区委书记张新竹表示，要紧抓发展“窗口期”，发起新一轮的对外开放攻势。
先行先试，奏响开放合作最强音
开放是青岛的基因。在全国开放大局中，青岛开放的比较优势就是对外面向“一带一路”、面向日韩，对内引领山东、引领黄河流域。
RCEP成员国中，与青岛经贸往来较为密切的东盟、日韩等国在列，为城市进一步扩大对外开放、拓宽贸易通道创造了极为有利的条件。而在中日韩三国的版图中，青岛处于一个极其关键的位置，与日本、韩国地缘相近、人文相亲，经贸往来密切。
市北区有“港产城”等优渥的资源禀赋和肥沃的“土壤”——大港，青岛过去百年从这里发端，未来百年从这里崛起；作为全省港口核心的山东省港口集团，总部落户于此，未来将锁定建设世界一流海洋港口发展方向，全力打造以青岛为中心的东北亚国际航运枢纽中心；海岸线、河岸线等生态岸线资源丰富，梳理出的产业发展空间载体足；位于主城核心区，人流、物流、资金流、信息流、技术流等各类要素流动，易聚合科技创新人才。
勇立潮头、向海而兴。在国家战略赋能、自身资源禀赋被反复推演之后，市北区先手布局，提出建设RCEP试验基地，并坚信，这一“引爆点”产生的能量必将进一步放大青岛作为“双节点”城市的价值，助推青岛在“双循环”的新发展格局中，加快打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台和创新发展新样板。
现实也给予了最强有力的回应。在刚刚闭幕的第二届跨国公司领导人青岛峰会上，作为唯一一家参展的政府机构，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地展区在2021新动能·青岛展览洽谈会上亮相，展示成果，沟通对接。值得一提的是，在7月15日下午举行的商务部闭门会上，专门进行了以“融入RCEP大市场，促进区域经济合作”为主题的政策解读，重点推介了打造RCEP地方经贸合作示范区的青岛方案。
回首半年来，RCEP经贸合作高层论坛在青召开，RCEP各成员国贸促机构和商协会就共同推进RCEP区域经贸合作达成共识，发出“青岛倡议”；中国北方国际油气中心落地，打造专业化的能源贸易和服务平台；全国首家服务企业参与RCEP经贸合作的平台RCEP青岛企业服务中心启用，为企业提供相关经贸活动的“一站式”解决方案……RCEP试验基地大动作不断，以“时不我待”的状态奏响了开放合作的最强音。
除此之外，产业结构、产业生态（政策）、市场主体、资源配置、规划建设、园区运营、城市功能、政务服务、干部素质、城市营销等“十大国际化提升工程”也在稳步推进。引进中国海事仲裁委员会青岛仲裁中心，制定并发布《市北区促进船舶管理产业高质量发展扶持政策》；出台招商引资促进办法，以及总部经济、新金融、人才、民营经济发展等一系列政策，构建惠企政策体系；打造国际产业社区，重点面向RCEP成员国，特别是日韩实现精准招商，提高产业发展质量，以RCEP试验基地为支点，市北区发展生态重塑、全域扩大开放、集成创新、深化改革事半功倍。
所有过往，皆为序章。
自RCEP协定签署以来，中央高度重视协定生效实施有关工作，要求“抓紧推进国内相关管理制度改革，有针对性做好相关技术准备，确保协定生效即可落地实施。”目前，除了东部的上海、浙江、广东、福建等沿海省市外，中部的山西、安徽、江西、湖北，以及西部的广西、四川、贵州、云南等省份，都在政府工作报告中明确要求“紧抓RCEP带来的新机遇”。
在这一背景下，酝酿已久的《青岛市市北区“十四五”城市空间布局概念性规划》和《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地总体城市设计》方案出炉，市北区城市功能“再定位”后，以市北全域为腹地，沿湾“北拓”，向海而兴，打造陆海空联动、港产城融合的立体化空间格局更加明晰；市北区RCEP试验基地的核心功能则有了空间落位，产业规划得以进一步落细落实。
毫无疑问，作为RCEP的先行官，青岛又一次走在了前列。
全域赋能，打造RCEP国际创新枢纽都会
建设RCEP试验基地没有现成的参照物。但国家战略赋能和“顶格推进”的RCEP试验基地，一定是高起点、高标准的。
前期，在空间载体上，市北区布局“1＋6＋N”产业载体支撑体系，以全域赋能RCEP试验基地建设，打造山东半岛乃至沿黄流域“走出去、引进来”的前沿阵地。如今，在《青岛市市北区“十四五”城市空间布局概念性规划》中，市北区对城市“再定位”，将目光聚焦RCEP试验基地、国际航运贸易金融创新中心核心区、青岛新经济增长重心和人才中心、滨海滨河“三生”岸线展示区、有机更新和青岛人文样板区，提出构建“一核引领、两区带动、三廊通海、多点联动”的总体规划布局，打造RCEP国际创新枢纽都会。
其中，“一核引领”即以邮轮港区为核心，打造国际综合交通枢纽，承载RCEP核心功能；“两区带动”即环湾国际综合发展轴带动RCEP试验基地，承载国际经贸、健康、智能AI、总部、创新等功能，综合协同发展区与市南、崂山联动，承载工业互联网、数字经济以及生产性服务业；“三廊通海”即建设李村河－张村河创新发展廊道、山海景观廊道和海泊河品质共享廊道，打造通山达海的魅力空间；“多点联动”即依托地铁站点、特色公共服务中心形成多点支撑，与“一核”联动发展。
其实，仔细剖析“RCEP国际创新枢纽都会”这一发展新目标，不难发现，这正是市北区在RCEP这一新机遇下，围绕创新发展、高能级TOD站点规划建设、全域提升城市品质等勾勒出的未来城市发展新格局。
“市北区属于建成区，因历史原因，市政基础设施和公共服务设施欠账较多、交通拥堵问题突出，现有土地利用和城市空间难以适应新时代、新发展要求，对于新兴产业和人才的吸引力不足，城区品质有待提升。”市自然资源和规划局市北分局局长刘弘介绍，在RCEP这一新的“语境”之下，规划方案落实了以市北全域为腹地，沿湾“北拓”，向海而兴，打造陆海空联动、港产城融合的立体化城市空间格局。“青岛东岸城区高质量发展需要战略性空间的支撑，在青岛国土空间总体规划构建的环胶州湾都市核心区中，市北区承载着都市区核心服务功能和其他战略性功能；市级国土空间总体规划提出要推动东岸城区一体化发展，打造强大主中心城区，市北区作为轨道交通站点覆盖率最高的城区，具备TOD综合开发的巨大潜力，应当更多承担市一级都市区综合服务中心职能。”
刘弘介绍，此次规划建立在全面梳理全区国土资源和城市空间条件的基础上，充分利用大数据等新技术手段，切实发挥规划先导和统筹引领作用，依托市北区港、产、城、人、地、海六大方面资源，提出“产业强城、TOD塑城、品质优城、更新活城、向海兴城”五大策略，有利于构建RCEP试验基地与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区三点成面、错位发展、优势互补、环湾发展的城市空间新格局。
在规划方案中，高效集约、内涵发展是市北区未来发展的关键词。记者注意到，围绕“TOD塑城”，市北区将整合37处站点补齐非独立占地公共服务设施、整合20处公交场站等统一开发；加快埕口路、昌乐路、温州路隧道、新冠高架路、二隧、杭州支路、普集路和陵县支路等道路的新改建工作，提升区域的交通集散能力。围绕“品质优城”，市北区将结合TOD与自然山水特色，构建“1＋8＋16”公共服务中心体系；优化路网与停车体系；构建“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系，打造慢行系统，提升慢行空间品质。
“港产城”融合发展则是市北区未来发展的主基调。规划方案中，围绕“向海兴城”，市北区提出严格控制岸线与生态保护范围，加强滨海片区辐射能力，预留游艇码头。围绕“产业强城”，提出以“RCEP＋工业互联网”理念，聚焦国际航运贸易金融创新中心核心区，发挥政策叠加优势，做好做优新航运、新贸易、新金融等引导型产业，做好做强新智造、新医药、新信息技术、新文创等培育型产业；同时，打造“1＋2＋N”产业空间布局，即通过邮轮港区引领导入产业功能，以RCEP试验基地承接RCEP政策红利，培育高端产业集群，以综合协同发展区加快产业跨区域协作，助力商贸制造业创新升级，依托N个TOD和产业生态园，聚合资源优势，做好人、财、物、地要素保障。围绕“更新活城”，划定5类12个政策分区，57个管理单元，以问题、目标、TOD和资源为4大导向，识别更新潜力用地，划分46个重点更新单元，并建立政策文件、规划计划、规范标准、组织保障一体化的城市更新工作体系，推动城市更新活化。
硬核规划，打造RCEP核心功能承载区
RCEP试验基地是“十四五”期间市北区发展的主阵地。RCEP试验基地北至李村河，东至重庆南路－四流南路－延安三路，南至市北区南边界，西至胶州湾，占地34．2平方公里。
在《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地总体城市设计》中，这一区域被规划为“一核两廊五片区”，“一核”为青岛国际邮轮港区，“两廊”为环湾新经济发展走廊、李村河－张村河科技创新走廊，“五片区”为RCEP口岸服务区、RCEP会展服务区、RCEP商贸商务区、RCEP国际科创片区和RCEP产业提升区。并指出，要坚持开放引领、绿色共享、高效绿色、生态宜居的理念，以市北区独特的自然资源禀赋与历史人文积淀为基础，以综合口岸优质服务的软硬件设施和营商环境为支撑，承载世界贸易功能，以新航运、新金融、新贸易、新科创产业为抓手，打造面向全球的RCEP经贸合作核心功能承载区。
其中，RCEP口岸服务区聚焦物流服务、金融服务、文化娱乐等领域，将落户RCEP国际知识产权交易所、RCEP国际客厅、中国北方油气交易中心、RCEP国际博览中心等项目；RCEP会展服务区将聚焦会议会务、展览展示、主题酒店等领域，落户RCEP国际会展中心、RCEP国际酒店等项目；RCEP商贸商务区将聚焦国际企业总部、人才交流、人才公寓等领域，落户RCEP国家领事、商务商事及相关办事协调中心、山东国际航运交易所等项目；RCEP国际科创片区将聚焦创新产业、科技企业、TOD社区综合体等领域，落户RCEP产业数字化转型促进中心、RCEP橡胶技术标准推广应用中心等项目；RCEP产业提升区将聚焦老工业基地转型升级、工业遗存保护利用等领域，落户RCEP轨道交通技术标准推广应用中心等项目。
“RCEP试验基地启动时的概念规划好比划出一块空地，空间规划好比在这一空地进行区位设计，有了区位图后，产业集群和项目落地就有了空间落位依据，集聚这一平台的核心功能机构，如国际组织、国际国内企业、人才等要素，也都有了属于自己的地盘。至于具体的楼宇设计、装修设计，那就是详细规划要做的事了。”青岛国际邮轮港区服务管理局副局长张锡涛用形象的比喻，直观地说明了空间规划对于RCEP试验基地发展的意义所在。
“做强新经贸传导机制，做优新经济生态圈”“打造面向全球的RCEP经贸合作核心功能承载区”，在规划方案中，RCEP试验基地的使命被进一步深化和巩固，同时，也给出了建设行动纲领，即产业集聚行动、TOD建设行动、通山达海行动、文化复兴行动、内联外通行动、共同缔造行动、基础提升行动、地标视廊行动、智慧城市行动等九大专题行动，涵盖地铁建设、历史文化街区复兴等26个具体领域。此外，还重点列出国际综合交通枢纽、胶州湾海岸带公共空间贯通、RCEP环湾大道、RCEP地铁专线、国际化产业集聚区、四大地标、国际人才公寓、胶州湾东岸工业遗存文化产业带、国际都会时尚街区、“八景园”等十大项目，以点带面，推进全域发展。
事实证明，RCEP是一个巨大的窗口，它是供应链、价值链的重构。RCEP加持下，一系列平台、项目、流量、载体等要素已经涌入市北，市北俨然进入了大开放、大建设、大发展的黄金时期。
据张锡涛介绍，本月底，联合山东省港口集团、中远海运（青岛）有限公司等头部企业组建的山东国际航交所将正式启动，以期通过资本的力量、市场的逻辑整合省内航运贸易金融流量，发展航运金融、航运服务两大产业集群，打造国际邮轮港区航运贸易金融综合业务平台，构建集服务、政策、交易、金融等于一体的完备航运贸易金融产业体系。在RCEP产业升级中心——青岛工业互联网会展中心落户的青岛市工业互联网创新赋能中心，也将于月底启用，通过引入西门子最新的数字化工业示范产线与工业互联网解决方案，打造“港口＋西门子＋众多智能制造企业”集成创新模式，为实体企业解决从智能制造端到贸易端的痛点堵点问题，构建青岛工业互联网产业生态。RCEP商务商事中心则计划于年底前完成修缮，届时将重点引入RCEP成员国经贸代表处、商协会等，汇集人流、物流、资金流、信息流、技术流，深化开展青岛与RCEP成员国之间的文化交流与经贸活动。
站在新起点的市北，宛如一艘劈波斩浪的巍巍巨轮，领航RCEP时代，奋力开新局！ （余瑞新王校先）
■中国北方国际油气交易中心揭牌。
■RCEP青岛企业服务中心启用。
■第二届跨国公司领导人青岛峰会———2021新动能·青岛展览洽谈会RCEP试验基地展区。
RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地大事记
2020年11月15日
规划建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。
2020年12月1日
举行启动仪式，发布RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地规划建设方案。
2021年1月18日
RCEP试验基地开工仪式举行，总投资约68亿元的8个项目及邮轮港区先开区市政配套一期工程集中开工。
2021年3月18日
山东港口大厦竣工，青岛国际邮轮港区首个重点项目建成投用。
2021年4月25日
联合中国国际商会举办RCEP经贸合作高层论坛，这是首个以RCEP经贸合作为主题的国家级国际性会议，会议达成并发布 《关于共同推进RCEP区域经贸合作青岛倡议》，取得了较高社会关注度和国际影响力。
2021年6月1日
青岛国际邮轮港区地下空间全面开建，以“整体开发”激活集成创新的“连锁反应”。
2021年6月7日
中国北方国际油气中心揭牌，按照先现货后期货、先成品油后原油、先油品后大宗商品、先国内后国外的路径逐步推进，打造“零碳”千亿产业集群，带动我省石化传统支柱产业转型升级、高质量发展。
2021年6月29日
RCEP青岛企业服务中心启用，作为全国首家聚焦RCEP经贸合作的综合性企业服务平台，旨在通过政府主导、市场运作的方式在RCEP框架下围绕企业服务先行先试，为企业提供“一站式”服务。
2021年6月30日
山东国际航交所注册成立，将引领航运、贸易、金融产业一体化发展。
2021年7月12日
创新“RCEP＋工业互联网”思路，联合西门子打造的青岛工业互联网创新赋能中心试运行。
2021年7月15日
第二届跨国公司领导人青岛峰会商务部闭门会议上，重点推介了打造RCEP地方经贸合作示范区的青岛方案。与此同时，在峰会新动能·青岛展洽会上，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地展区重磅推出，全面展示了整体规划和建设成果。
