[摘要] 为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次、六次全会要求，组织实施好交通基础设施建设攻势，巩固综合交通优势，增强交通发展动能，加快形成现代化综合交通体系，制定如下作战方案。
青岛市交通基础设施建设攻势作战方案（2019—2022年）
为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次、六次全会要求，组织实施好交通基础设施建设攻势，巩固综合交通优势，增强交通发展动能，加快形成现代化综合交通体系，制定如下作战方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示要求，牢固树立新发展理念，围绕实现“市内交通畅通，中心市区与各区（市）畅通，青岛与周边城市畅通，青岛在东北亚等更大范围更高层次上畅通”目标，着力补齐短板，集中突破一批重大项目，推进交通基础设施互联互通，搞活城市交通系统，畅通对外辐射通道，提升枢纽功能定位，不断完善以空港、海港为核心，以高速铁路、高速公路、轨道交通为骨干，与城市交通系统紧密衔接的现代化综合交通体系，形成空地一体、陆海联运、通达全球的立体运输网络，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，提供强力支撑。
二、攻坚计划和任务
（一）世界一流的海洋港口建设硬仗
1.攻坚目标
努力打造特色鲜明、设施先进、功能完善、高效便捷、绿色智慧、港城协调的世界一流海洋港口。到2022年，全市生产性泊位增加到131个，万吨级以上泊位增加到93个；港口货物吞吐量、集装箱吞吐量实现新突破，加快由门户港向枢纽港、由物流港向贸易港转型。
2.攻坚任务
（1）调整港区功能布局。完成青岛港总体规划修编。进一步明确港口定位，调整港区功能布局，形成“一湾两翼辖六区”的总体发展格局。
（2）完善全球领先的港口基础设施体系。推进重点项目建设，完善港口、航运、物流和配套服务体系，全面提升港口基础设施服务能力，增强港口群整体国际竞争力。
（3）提升港口枢纽功能。推进集装箱中转中心建设，拓展海运集装箱国际中转集拼业务。加密港口集装箱直达航线，保持集装箱航线数量在北方港口中处于领先地位。加快构建辐射东北亚港口群的中转网络。推进原油区域贸易中心建设，进一步提升青岛港进口原油在山东地炼进口油市场中的份额。推进铁矿石分拨中心建设。开展日韩矿石国际中转业务，加快青岛港由铁矿石物流枢纽港向贸易中心港转型升级。推进“内陆港”建设，巩固腹地，集聚货源，构建“区港联动、港站合一”的海铁联运发展格局。
（4）完善港口集疏运体系。新建董家口至梁山高速公路（董家口至沈海高速段）、明村至董家口高速公路，进一步完善董家口港区公路集疏运通道。推动港口大宗货物运输“公转铁”。完善青岛前湾港铁路集疏运配套设施，促进海铁联运发展。
（二）面向世界的东北亚国际枢纽机场建设硬仗
1.攻坚目标
实现青岛胶东国际机场转场运营。提升机场国际枢纽功能，把青岛胶东国际机场打造成为连接日韩、面向世界的东北亚国际枢纽机场。
2.攻坚任务
（1）加快推进青岛胶东国际机场建设。强化统筹协调，全面完成青岛胶东国际机场航站区、飞行区及配套区建设，完成系统调试检查、竣工验收、行业验收、试飞校飞等工作。组织研究青岛胶东国际机场二期工程启动时序、远景发展规划，启动机场二期工程前期工作。
（2）提升青岛机场运输生产水平。优化空域环境，提高青岛机场小时容量，增强青岛机场24小时全天候运行保障能力。强化基地航空公司作用，新增基地航空公司。支持航空公司在青岛机场增加过夜飞机。完善航线网络布局，提升洲际通达能力。巩固青岛面向日韩门户优势，提高青岛至东南亚网络通达性。强化国内覆盖，提升青岛机场枢纽中转效能。加快布局青岛至全国航空货运枢纽间的全货机航线，加密或新开青岛至亚洲、欧美地区全货运航线。
（3）完善青岛胶东国际机场周边地面道路体系。按照“先通后畅、先急后缓、逐步推进”原则，加快推进相关配套路网规划建设，确保新机场高速公路工程、国道204（胶州城阳界至省道219段）拓宽改建工程、春阳路（锦盛四路至李王路）打通工程、李王路（春阳路至国道204）拓宽改建工程、双元路拓宽改建工程等重点项目按期完工。
（4）加强道路运输服务保障。新开机场快线、长途客运班线、常规公交线路，密切我市各区域与青岛胶东国际机场的交通联系。开通府新大厦、铁路青岛站、四方长途站、青岛世博园等站点和青岛西海岸新区、青岛红岛经济区、城阳区、即墨区、平度市、莱西市等区（市）、功能区至青岛胶东国际机场8条机场快线和8条机场专线。在青岛地铁8号线通车前，开通铁路青岛北站至青岛胶东国际机场临时快线。开通青岛胶东国际机场邻近区域至机场常规公交线路6条。开通青岛胶东国际机场至东营、淄博、潍坊、日照、烟台、威海等城市长途班线，更好发挥青岛胶东国际机场对山东半岛区域的资源集聚和辐射带动作用。
（三）国家沿海重要的铁路枢纽建设硬仗
1.攻坚目标
打造国家铁路沿海通道重要枢纽，实现向南快速融入长三角城市群和华中腹地，向西北连接京津冀及沿黄流域，向北连接烟台、威海和环渤海高铁通道。
2.攻坚任务
（1）拓展高速铁路通道。推进潍坊至莱西铁路建设，完成征地红线内拆迁，实施莱西北站增加始发终到功能设计变更工程，全力创造良好施工条件，力争于2020年建成通车。
（2）争取开行市域（郊）列车。积极争取支持，利用既有铁路资源和运力，逐步开行市域(郊)列车，为市民提供新型通勤方式。
（四）四通八达的现代化公路体系建设硬仗
1.攻坚目标
提高公路技术等级，提升路网通达能力，畅通拥堵路段节点，完善安全防护设施。到2022年，高速公路六车道及以上比例提高到24%以上，优良路率提高到93%；普通国省道一级公路比例提高到45%。
2.攻坚任务
（1）提升路网对外通达能力。按照上级部署安排，做好潍坊至青岛高速公路项目相关工作。实施青兰高速（双埠至河套段）拓宽改建工程。启动沈海高速（胶州至日照段）拓宽规划研究和国道309（即墨至胶州段）贯通扩容等项目前期工作。
（2）突破路网瓶颈节点制约。强化城市出入口等重要节点整治。实施双元路与双积路节点立交改造。推进胶州湾大桥李村河互通立交A（北向东）、B（东向南）、F（南向东）匝道建设。开展青岛蓝谷至青岛胶东国际机场快速通道整体方案规划研究，启动大沽河新建桥梁等关键节点工程前期工作。加强干线公路与城市道路有效衔接，根据城市化进程将干线公路进入区（市）城区的路段移交给相关区（市），由其按市政道路管理养护，更好服务地方经济社会发展。
（3）服务支撑重点区域发展。支持平度市实施省道219（青新高速至青银高速段）拓宽改建等工程，强化平度至胶州及青岛胶东国际机场方向交通衔接。支持莱西市实施省道310（国道204至龙青高速段）改建工程，改善新能源汽车产业基地交通条件。支持青岛西海岸新区实施省道209拓宽改建、国道204（大场段）改线工程。支持胶州市实施省道219改线、国道204拓宽改建工程，服务中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设。支持即墨区实施国道228拓宽改建工程，打通青岛蓝谷南北大通道，服务蓝谷区域建设。
（4）提高路网通行服务水平。实施沈海高速（平度、莱西段）、国道308部分路段等10个国省道大中修工程，做好迎接“十三五”全国国省道养护管理检查工作。实施高速公路和普通国省道安全隐患整治提升工程、公路路网命名编号工程和高速公路交通标志调整工程。
（5）推进“四好农村路”建设。继续实施农村公路“三年集中攻坚（2018-2020年）”专项行动，提升农村公路服务水平。推进打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等重大部署，对平度市、莱西市农村公路建设给予重点支持。
（五）内畅外达的市政路网体系建设硬仗
1.攻坚目标
到2022年，城市快速路网体系进一步优化完善，全市主次干道路网增容提效，关键道路节点运行效率提高。东岸城区新增快速路12.2公里，规划快速路网建成率达到60%；贯通道路关键节点3处；打通市北区、李沧区、崂山区未贯通主次干道23条；其他区（市）完成30余条主干道建设任务。
2.攻坚任务
（1）加大城市快速路建设和项目储备力度。建成仙山路快速路，串联起环湾路、双流高架、青银高速等高（快）速路和双元路、重庆路、黑龙江路等城市主干道，实现北部湾区东西贯通；实施杭鞍高架二期工程（南京路至福州路段），提升环湾路交通向东快速疏解能力。将胶宁高架银川路下桥口改造、银川路快速路、海尔路银川路立交等3个项目列入市级项目储备库，适时启动项目建设。加快推进辽阳路快速路、胶州湾大桥接线二期（海尔路至滨海大道）、第二条海底隧道等3个项目前期工作。
（2）贯通关键节点。建成新疆路-渤海路匝道工程，解决周边市民出行难、绕行远等问题；启动环湾路-长沙路立交桥建设，解决欢乐滨海城周边市民出行难问题；实施莱阳路海底世界人行过街通道工程，解决海底世界门前人车混行拥堵问题。
（3）提升主次干道通行能力。开展未贯通道路打通攻坚行动，打通市北区、李沧区、崂山区23条未贯通主次干道。深入挖潜既有道路资源，结合实施市政道路大中修工程，适时对福州路等主要道路横断面进行优化改造，进一步提升道路通行能力。
（4）统筹全域市政路网建设。统筹相关区（市）实施30余条主干道建设，实现主干道与周边公路网和交通枢纽的快速衔接，进一步提升辖区路网综合承载能力及对外辐射能力。
（六）引领城市发展的地铁建设硬仗
1.攻坚目标
持续对标先进，合理把握节奏，到2022年，每年开工一条地铁线、每年开通一条地铁线，初步建成城市轨道交通骨干网，串联起主要对外交通枢纽，实现内外交通一体化、中心城区运营网络化。到2022年，开通8条轨道交通线路，运营里程达到330公里，日客运量达到200万人次/天，地铁出行占公共交通出行总量比例达到35%。落实以公共交通为导向的开发（TOD）模式，发挥轨道交通的引领作用。
2.攻坚任务
（1）规划引领城市发展的轨道交通网络。根据我市国土空间规划，尽快完成新版线网规划修编。加快编制青岛市城市轨道交通近期建设规划（2020-2025年），实现重要交通枢纽、产业区及人口密集区域有效覆盖。
（2）加快工程建设。加快推进在建线路工程建设，年均完成投资约200亿元。青岛地铁2号线一期工程2019年底前全线通车，西延段（泰山路站至轮渡站）于2019年开工建设，支持青岛国际邮轮港发展，并预留向西过海条件，助力青岛西部城区崛起。青岛地铁1号线2020年底前全线通车，实现青岛北岸城区、东岸城区和西岸城区的快速通勤。青岛地铁8号线2020年下半年实现北段（青岛北站至胶州北站）通车，2021年底前全线通车，实现中心城区与青岛胶东国际机场快速通勤。青岛地铁4号线2022年通车，形成贯穿市区中部的东西向骨干线路，与8条线路换乘，设12座换乘站，覆盖众多人口密集区和客流集散点。力争2019年开工建设青岛地铁6号线一期工程，打造列车自主运行系统（TACS）国家示范工程，助推青岛西海岸新区加快发展。
（3）打造TOD发展模式。以轨道交通“大投入”带动产业“大发展”，加快轨道交通产业园区建设，拉长拓宽轨道交通产业链，助力打造轨道交通千亿级产业链。到2022年，争取引进100余家企业入驻，总产值达到100亿元、总税收超过10亿元。
（七）一体衔接的综合枢纽建设硬仗
1.攻坚目标
现代综合客运枢纽系统基本建成，枢纽服务功能显著提升，旅客换乘更加便捷。不同运输方式之间衔接更加紧密，多式联运效率显著提高，青岛东连日韩、西通中亚的国际物流枢纽地位进一步提升。综合交通智能化管理和信息化服务体系全面构建。到2022年，青岛港集装箱海铁联运量保持快速增长，稳居全国沿海港口前列。
2.攻坚任务
（1）强化综合客运枢纽服务功能。按照“立体、多元、无缝”理念，提升青岛胶东国际机场综合枢纽和铁路青岛西站、红岛站、平度北站、莱西北站的综合服务功能。加强统筹协调，强化属地管理，提高港口、机场、铁路站、长途客运站等客运枢纽交通组织能力。加强客运枢纽与城市公共交通衔接，以轨道交通建设为突破口，推动交通枢纽一体化建设和一体化运营管理。
（2）加快推进物流枢纽建设。加大对物流枢纽规划建设的统筹引导力度，重点推进胶州集装箱中心站二期、董家口铁路物流园等货运枢纽建设。
（3）构建欧亚大通道国际多式联运枢纽。完善国际班列网络，提高运行频次和质量，贯通面向“一带一路”沿线国家和上合组织相关国家的物流运输大动脉。更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加快发展海铁多式联运，建设联通日韩、亚欧的国际物流中转枢纽，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。
（4）推进综合交通信息联动共享。提升综合交通运行监测与信息服务平台功能，促进跨部门、跨行业、跨区域数据共享与应用，提升交通运输智能化管理和信息化服务水平。推进港口、铁路联运信息数据交换共享。
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立由市领导同志担任指挥长、各相关部门主要负责同志担任队长的交通基础设施建设攻势指挥部及攻坚队，具体组织实施作战攻坚任务。指挥部办公室设在市交通运输局，负责统筹协调调度各项工作，及时协调解决工作推进中的困难和问题，推动按时保质完成攻坚任务。
（二）强化规划引领。加强重大政策研究，出台加快综合交通发展的指导性意见。按照“多规合一”要求，加强综合交通规划与国土空间、产业布局、生态环境等规划衔接，促进城市科学发展。
（三）强化项目支撑。建立交通基础设施建设重大项目储备库和动态调整机制，完善前期储备、年度计划和预算匹配的计划管理体系，加强建设用地、审批等相关政策保障，畅通服务“绿色通道”。
（四）强化督导考核。实施挂图作战，将交通基础设施建设攻势关键指标纳入全市综合考核。各攻坚队要围绕各自硬仗攻坚目标任务，建立工作台账，加强督查调度，定期汇总有关情况，及时报指挥部办公室。
（五）强化安全监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，扛牢压实安全生产监管责任，加大对重点工程的监督检查力度，紧盯安全生产薄弱环节，深化安全隐患排查整治,督促各施工单位严格落实安全生产主体责任，防范生产安全事故发生。
参与单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市机场办、青岛国际邮轮港管理局、市地铁办，青岛国际机场集团、青岛港集团，中国铁路济南局集团青岛站，有关区（市）、功能区。
