[摘要] 3月5日，新华社刊发了十四五规划（草案）的摘要稿，其中部分关键信息透露了未来5年乃至15年的国家战略版图。
今年全国两会，除了政府工作报告，事关未来5年乃至15年发展的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》也将提交十三届全国人大四次会议审查和全国政协十三届四次会议讨论。
3月5日，新华社刊发了十四五规划（草案）的摘要稿，其中部分关键信息透露了未来5年乃至15年的国家战略版图。
十四五规划（草案）中的城镇化格局空间示意图。
【一】
第一个纬度是从国家战略角度，分为深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略三个层面。
其中，区域重大战略包括加快推动京津冀协同发展、全面推动长江经济带发展、积极稳妥推进粤港澳大湾区建设、提升长三角一体化发展水平、扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展等。
虽然新华社报道的摘要中没有提及，但重大战略还应该包括“海南自由贸易港建设”。
也就是说，国家区域重大战略应该是6+1的格局，备受关注被称为四极之一的“成渝双城经济圈”并没有在列。
在6+1格局中，京津冀协同发展和长江经济带用的是“加快推动”和“全面推动”，说明国家层面认为这两大重大战略还有很大的潜力，还有很大的突破空间。
尤其是在京津冀协同发展中，雄安新区、北京城市副中心建设刚刚起步，加上挤水分后陷入发展瓶颈的第二个国家级新区天津滨海新区，这些都需要更大力度、更具创新性的发展。
“黄河流域生态保护和高质量发展”用的是“扎实推进”，这一重大战略“生态保护”在前，高质量发展在后，已经说明一切。一方面是因为黄河是母亲河，另一方面黄河流域发展不平衡，上中下游差距太大，不能一概而论。前者需要在北方探索一种“绿水青山就是金山银山”发展模式，后者则需要探索黄河流域中心城市如何走在前列的发展路径。
【二】
第二个纬度是城市群层面。
新华社报道的摘要中提到，发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
也就是说，未来要形成一个城市群-都市圈-特大超大城市-大中城市-县城分层次的发展格局。
其中，在城市群层面，明确要形成“两横三纵”城镇化战略格局。
这“两横三纵”城市群包括三个层次。
第一个层次是，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。
第二个层次是，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。
第三个层次是，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
【三】
第三个纬度是科技创新层面。
十四五规划将科技创新提高到一个全新的高度，还明确点了一些城市的名字：
支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。
建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心。
支持有条件的地方建设区域科技创新中心。
其中有两个值得注意的地方。
一是，国际和区域科技创新中心是比较全新的提法，相比于综合性国家科学中心而言，更强调原始创新和产业创新的融合，是全球科技创新高地和新兴产业重要策源地，层级更高。
二是无论是国际科技创新中心还是综合性国家科学中心，除了北京、上海和合肥三个城市，另一个是“粤港澳大湾区”，而不是“深圳”。
此前《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。
【四】
根据目前公布的十四五规划相关信息来看，山东和青岛将会迎来三个比较明确的重要机遇。
一是在“黄河流域生态保护和高质量发展”这一区域重大战略中，国家已经明确要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
而青岛作为黄河流域重要出海口和山东半岛城市群的龙头，在这一区域重大战略中发挥着不可替代的作用。
在黄河流域城市中，西安、郑州和济南作用差不多，但青岛的港口优势和开放优势却是其他城市不能比的。
如何利用黄河流域出海口的开放优势、进而辐射带动整个黄河流域高质量发展，青岛理应发挥更重要作用。
二是山东半岛城市群成为第六大城市群的地位。
由于山东半岛城市群是省域内城市群，不需要国务院批准，其发展一直没有引起太大关注。
山东半岛城市群虽然被列为第六大城市群，但其发展一直存在两个问题，政策连续性不够和局限在一省之内。
前者是对半岛城市群的范围摇摆不定（最早提出的版本是8个城市，以青岛、济南为首，都是经济实力较强的城市，山东西部的城市如菏泽、聊城，因区位因素则被“扔给了”中原城市群，后来才扩展到全省16地市）、名字换来换去（曾用过胶东半岛城市群、山东半岛城市群），比如2019年山东省政府工作报告中没有任何“山东半岛”或者“城市群”的字样。
后者则是地域限制。
从十四五规划“两横三纵”城镇化战略格局来看，山东半岛城市群正处于一纵一横的交汇处，其战略意义不言而喻。
对于山东城市群来看，青岛和济南“双核”地位已经无疑，山东的确也需要一个强省会，但从经济驱动力和战略价值来看，青岛都是当之无愧的龙头，尤其是考虑到未来双循环格局之下，青岛的战略价值将会得到进一步凸显。
三是山东还有一个全国目前独一份的国家战略，山东新旧动能转换试验区。
刚刚过去的2020年，山东GDP实现73129.00亿元，比上年增长3.6%，比全国GDP2.3%的增速高出1.3个百分点。
在排名前五的省份中，山东和浙江增速持平，仅次于3.7%的江苏，高于广东2.3%的增速。
过去三年，在全面展开新旧动能转换后，山东面临过不少质疑，也引发过不少讨论。
通过2020年相关经济数据来看，山东终于实现了2018年年初“三年初见成效”的目标。
但山东面临的经济结构调整任务艰巨，尤其是传统产业和重化工业占比较高，“四新”经济比重偏低。
产业结构问题是表象，本质还是山东创新驱动力不足，具体表现在创新支撑力不强，企业创新活力不足，高层次人才匮乏，创新投入产出比不高，科技创新能力不适应高质量发展要求等。
无论是从南北差距扩大的现实还是至今只批复一个新旧动能转换试验区来看，山东在整体发展格局中的重要地位仍然不容小觑。
【五】
对于山东来说，要想在接下来的区域发展格局中占得先机，需要尽快启动三个方面的工作。
一是尽快支持青岛都市圈纳入国家规划，从经济体量和活跃程度来看，青岛都市圈都是全国最有活力的都市圈之一。
青岛十四五规划中已经提出，要打造世界知名的青岛都市圈，共建胶东经济圈，引领形成“一群两心三圈”发展格局，提升山东半岛城市群综合竞争力。
而且青岛都市圈也进行了扩容升级，相比于2017年12月《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，最新的“青岛都市圈”明确由青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等组成。
尤其是要在青岛都市圈的高铁和城际等轨道交通建设给予实质性支持。
十四五规划提出，鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会。
努力了20多年的南京都市圈刚刚成为第一个获批的都市圈，青岛都市圈要加快步伐，毕竟都市圈数量多了可能也会“边际递减”。
二是支持青岛和济南一起建设综合性国家科学中心和区域科技创新中心。
综合性国家科学中心的重要标志是国家实验室、大科学装置、大科学平台。
从现有实力来看，青岛在国家实验室和大科学装置上都占据明显优势。
此外，青岛还在争取一批大科学装置平台项目落户青岛。
济南的优势在于山东省和中科院的战略合作事项基本都放在了济南，尤其是大科学装置上，济南借此实现了零的突破。
从这个对比不难看出，如果山东单纯支持济南争创综合性国家科学中心，刚刚起步的济南胜算并不大，所以大概率是“济南-青岛”作为一个整体一起申请综合性国家中心城市。
三是支持青岛建设国际消费中心城市。
十四五规划中提出，培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。
从2020年来看，青岛社会消费品零售总额高达5203.5亿元，比宁波多了接近1000亿，比富人云集的杭州仅仅少了700亿而已。
再从全年人均消费来看（按照2019年常住人口），青岛为5.48万，杭州为5.76万，宁波仅仅为4.96万元，南京8.47万，成都人均消费4.89万。
人均消费，青岛虽然低于杭州，甚至高于宁波和成都。
这方面，青岛是整个山东的消费中心，尤其是高端和奢侈品牌消费中心。
无论有没有双循环的战略加持，青岛都应该好好将自己打造成真正的国际消费中心，乃至整个北方消费中心。
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从目前披露的十四五规划摘要来看，并没有出现“全球海洋中心城市”的表述，此前也提出建设“全球海洋中心城市”的宁波在其已经公布的十四五规划全文中也没有出现任何“全球海洋中心城市”的表述。
青岛海洋方面的优势毋庸置疑，而且青岛也是总书记首次提出“海洋命运共同体”的地方。
如何充分利用并放大青岛的海洋优势，尤其是转化为城市战略地位和经济驱动力，是青岛亟需突破的方向之一。
