[摘要] 今年以来,我市违建整治工作围绕服务城市更新建设大局,聚焦群众“急难愁盼”,敢于啃“硬骨头”、拔“硬钉子”,拆除了一批长期以来群众反映强烈、阻碍经济社会发展的违法建设。
崂山区海安路2号金海湾小区一期楼顶违建拆除后。
海安路2号金海湾小区一期楼顶违建拆除前。
西海岸新区薛家岛街道潍柴(青岛)智慧重工智造中心项目场地违建拆除后。
薛家岛街道潍柴(青岛)智慧重工智造中心项目场地违建拆除前。
今年以来,我市违建整治工作围绕服务城市更新建设大局,聚焦群众“急难愁盼”,敢于啃“硬骨头”、拔“硬钉子”,拆除了一批长期以来群众反映强烈、阻碍经济社会发展的违法建设,违建治理挺进“深水区”,起到了赢民心、促产业、提品质的良好效果。
崂山区
在“拆违+”上下足功夫 仅用半年时间完成全年拆违任务
崂山区认真贯彻落实市、区两级关于城市治理工作部署,以拆违治乱为突破口,在“拆违+”上下足功夫,通过优化机制、创新举措,全面实现违法建设综合治理工作树标杆、创佳绩。
今年,崂山区仅用半年时间即完成全年拆违任务,累计拆除存量违建2036处134万平方米,拆除新生违建230处。
健全体制机制,形成共建共管合力
违建整治工作的主要任务是消除存量、严防新生。崂山区针对违建治理工作中存在的短板和弱项,着力完善制度设计、规范程序,努力寻求最大公约数,画出最大同心圆,开创拆违工作新局面。
健全组织架构,成立高规格领导小组。理顺违法建设综合治理组织架构,成立以区委、区政府主要领导任双组长的违法建设综合治理工作领导小组,各街道相应设立街道违法建设治理工作领导小组,确保违建治理组织架构运转流畅高效。增强拆违治乱组织力,将违法建设治理作为“一把手”工程,实施区级领导包联街道违建治理责任办法,每个街道由一名区委常委或副区长包联,定期督促、指导、帮助街道解决疑难复杂和重点违建问题。全面压实街道主体责任,主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、业务负责人盯紧抓,形成各级领导靠前指挥、亲力亲为,崇尚实干的良好局面。
健全网格化管控,夯实群防群控基础。完善区、街道、管区、社区(物业公司)联动联防网格化巡防监管机制,压实社区防控治理责任,明确管理标准。充分发挥党员带头作用,通过思想动员、宣传教育、发动群众等方式,引导社会各界力量参与,从“旁观者”变“守护者”,构建起“全民参与、齐抓共管、防治结合、共治共享”的群防群治工作格局,形成声势强大的舆论宣传推力,切实提升治违工作成效。
健全联审联判机制,凝聚齐抓共管合力。强化城管、自然资源规划、住建、文旅等部门横向联动,贯通街道、社区、物业等上下渠道,加大对疑难复杂违建问题联审联判力度,提高了协同作战效能。
做实做细做精,拆违规范到位
拆违工作涉及多方利益,关系社会诸多方面,事关民生大事。崂山区本着“细节决定成败”的理念,抓牢民生“小细节”,啃好拆违“硬骨头”。
坚持“宣传教育服务治违、宣传教育助力治违”,将宣传教育作为做好治违工作的前提。充分利用电视、广播、报纸、手机等媒介,充分发挥社区两委、党员群众模范带头作用,将宣传教育融入治违全过程,做到拆前有政策铺垫、拆中有舆论引导、拆后有法制教育。同时,广泛发动群众积极参与,最大限度争取违建当事人自行整改,构筑“不想建”的思想防线。
严格存量违建标准化、动态化、常态化排查整治,围绕风景区、居民楼院、张村沿岸“城中村”等重点难点区域进行精准排查,建立《违法建设未办结案件清单》《重点区域曝光问题清单》《环保督察问题清单》《群众举报信访问题清单》“四张清单”,全力做通做实群众动员工作,确保执法合法合规、高效透明,既有力度,又有温度,为顺利拆违打好基础。
牢牢把握“去存量、控增量”的思路,明确年度、季度治理计划,实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”,挂图作战、对账销号、自我加压、攻坚推进。一大批群众长期反映且未办结的违建问题得到有效解决,群众满意度大幅提高。
持续深入推进,实现“长治久清”
为了最大可能防止违建整治出现回潮,崂山区通过强化科技赋能、探索市场化服务、打好违建治理攻坚战、做好“拆违+”等措施,推动违建整治实现“长治久清”。
强化科技赋能,探索市场化服务。崂山区划分310个防控网格,层层压实执法队员、社区干部、物业服务人员、专职网格员等防控责任。变革管理模式,聘请新生违建防控服务外包队伍,强化新生违建巡查管控,既相互监督,又相互制约,确保各方防控责任落实,有效实现新生违建“零增长”。积极利用无人机、智慧地图等科技手段,加强智慧化执法建设,重点加强高层楼宇、巡查盲区和“三边”重点区域等新生违建巡查管控,辅助传统人防、物防,弥补人员网格漏洞,提高新生违建发现率和处置率。
攻坚突破,全面打好存量违建治理组合拳。突出抓好“三大攻坚战”:一是集中优势兵力,发起张村河两岸消防安全隐患违建“歼灭战”。成立工作专班,分别拆除张村河南、北岸片区各类违建62.7万平方米和3.1万平方米。二是敢啃“硬骨头”,发起老旧小区、居民楼院私搭乱建“攻坚战”。坚持局街联动、部门协同,挂图作战、对账销号,累计拆除35个楼院内的1684处、2.4万平方米违建。三是担当作为,发起城市更新重点建设项目违建“护航战”。以环境品质提升台账为抓手,重拳对株洲路打通、浮山山头公园建设以及张村河两岸低效片区涉及村改项目等38个重点项目涉及违建进行拆除,累计拆除22万平方米。
强化品质提升,实现长效治理。着眼当前、立足长远,牢牢把握“拆违治脏、拆违治乱、拆违还地、拆违增绿”工作目标,坚持拆、建、管、疏相结合,高效推进拆后规划建设,促进违建拆后建筑废弃物清理、拆后场地改造升级同步开展,通过美化绿化亮化一批、基础设施改造升级一批,最大限度释放拆违治乱辐射带动效应,切实将拆违工作打造成一项惠民生、促发展,强基础、利长远的民心工程,不断提升城市发展活力和人民群众的幸福感。
西海岸新区
将违建整治作为城市更新建设“开路先锋” 持续推进治违工作向“深水区”攻坚
今年以来,西海岸新区坚决贯彻市委市政府关于“拆违治乱建设美丽家园”工作部署,将违建治理作为城市环境综合整治提升工作的“开路先锋”,完善“一套机制”,聚焦“两项任务”,强化“三项举措”,凝心聚力、砥砺攻坚,持续推进治违工作向“深水区”攻坚。
截至目前,涉及2022年28个老旧小区改造项目摸排14处违法建设、14处山头公园整治项目摸排95处违法建设、环境品质提升项目摸排180处违法建设全部“清零”,有力保证了城市更新与城市建设行动顺利推进。
完善“一套机制”,源头防控保持高压态势
源头防控是违建整治的关键。西海岸新区在全市范围内率先制定《青岛西海岸新区违法建设源头防控实施办法》,以该《办法》的落实为主线,持续完善违法建设源头防控机制。
成立西海岸新区自建房安全专项整治和拆违治乱工作领导小组,区主要领导担任组长,将违建治理工作纳入领导小组指挥体系;各镇街每月定期召开党政联席会议研究违建治理。组建西海岸新区违建治理指挥部办公室,落实周调度、月总结制度,通过队企联动、会审研判、无违建承诺、案源移交、宣传矩阵等措施落实违建源头防控“五个强化”——强化属地管理主体责任,强化源头把控,强化违建房屋“冻结”机制,强化舆论引导阵地建设,强化公职人员违法建设责任追究,着力构筑违法建设常态化高压态势。
聚焦“两项任务”,拆“旧”控“新”统筹推进
消除存量违建,严控新生违建,是违建治理的两项重要任务。西海岸新区通过聚焦“两项任务”,坚决做到新生违建“露头就打”,存量违建“应拆尽拆”,推动违建治理工作不断取得新成效。
突出目标导向。对标存量违建拆除、新生违建防控两项重点任务,压茬推进2023年存量违建摸排整治、卫星遥感图斑核实处置、“无违建”创建等工作,坚决做到新生违建“露头就打、即查即拆”,存量违建“应摸尽摸、应拆尽拆”。截至11月11日,全区拆除存量违建128.96万平方米,防控新生违建233处。
突出问题导向。坚持“属地负责、部门协同、街区联动、分类有序”的原则,以“拔钉子、啃骨头”的韧劲,瞄准重点部位和难点顽疾,实施重点整治,不获全胜誓不收兵。8月15日至 18日,按照“区街联动”的工作思路,调度综合行政执法局、灵山岛保护区管委、住建局、司法局、卫健局等部门100余人,依法对逸景湾小区二期32层楼顶11处1000余平方米违建予以强力拆除。
突出结果导向。继续打好高效集约用地攻坚战等专项行动,根治群众长期反映、社会影响较大、影响项目落地的违法建设,为城市更新与城市建设三年攻坚行动贡献治违力量。截至11月17日,办结违建“积案”394件,办结率达99%;涉及城市更新和城市建设180处52.6万平方米违建已全部拆除完毕,薛家岛街道连续奋战12个昼夜,一举拆除潍柴海洋装备制造中心项目用地上的7万余平方米违建,有效助力重点项目快速落地。
强化“三项举措”,治违有尺度也有温度
在违建整治过程中,西海岸新区通过把服务挺在执法前,实现了拆违不“拆心”,进而取得群众的理解支持,形成违建治理的强大合力。
整合区指挥部、各镇街、各工作队伍渠道资源,建立“拆违治乱”宣传矩阵。指挥部负责对接报纸、电视、网络等渠道刊发拆违治乱行动新闻报道;镇街负责通过各自微信公众号推送拆违治乱工作信息;各工作队负责向小区业户发送宣传材料。工作开展以来,发放宣传材料2万份,通过报纸、电视、网络等渠道刊发违建治理新闻报道、工作信息240余篇次,舆论引导叠加效应不断放大。
牢固树立“人民至上”工作理念,厚植为民情怀,提出“治违者也是服务者,治违有尺度也有温度”的工作号召,让群众在违建治理工作中真实感受到真情服务的温度,力求治违效果与社会效果相统一。黄岛街道在拆除柳沟小区违法建设的基础上,在原违建区域规划停车场,解决了小区居民“停车难”问题;珠海街道在拆除某面粉仓库违建中,帮助面粉批发商寻找新仓储场地,避免面粉批发商汛期遭受经济损失,受到赞誉。
以“智慧化执法”在第四届“绽放杯”5G应用征集大赛智慧城市专题赛获优秀奖为契机,纵深探索违建治理的科技应用。将无人机“天际锐眼”广泛用于物业小区存量违建巡查摸排中,为全面测量和准确研判处置新交付小区、低密度小区违建提供科技支撑,今年以来通过“天际锐眼”摸排存量违建达20余万平方米;通过“睦邻”App向小区业户和临街商户发布“一信两通告”逾10万份。
城阳区
出重拳打硬仗讲原则 推动老旧小区违建治理走深走实
城阳区始终把老旧小区升级改造作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措,已连续两年纳入区重点民生实事,高位推动、创新思路,持续走深走实。
今年以来,城阳区综合执法局、街道办事处紧紧围绕“拆得了、控得住”的工作目标,保持“违建必拆、拆违先行”的高压态势,确保了老旧小区改造施工的顺利实施。截至目前,城阳区已完成34个老旧小区违法建设治理工作,共拆除违建280处、2332平方米。同时,城阳区坚持老旧小区改造拆违先行,积极开展典型引领活动,参评了3个“无违建”镇街、8个“无违建”社区、30个“环境秩序示范楼院”,着力解决了人民群众“急难愁盼”的违法建设问题。
从“听”“说”入手,做好群众思想工作
老旧小区升级改造是惠民工程,是各级党委政府为老百姓办实事的一项实际举措,但在老旧小区改造过程中,现存违建拆除难、改造意见统一难、工程推进实施难的问题异常凸显,坚持舆论先行、教育引导,形成强大的舆论声势,争取广大群众理解和支持是保证升级改造工程顺利实施的关键。
为打通老旧小区居民的思想“硬疙瘩”,城阳区始终把群众利益放在第一位,从“听”和“说”两方面着手,力求让群众对改造过程支持,对改造结果满意。“听”就是民主协商,积极将收集居民意见贯穿改造始终,并针对涉及群众的重要事项召开民主协商会议确定。“说”就是政策宣讲,组建部门联合攻坚分队,逐户上门、逐人走访,说清说透政策和效果,做到“户户知晓、人人明白”,全力争取居民理解支持。
在这一工作方法的指导下,仁和居东小区居民仅用3天时间,就自行拆除全部5处违建。
出重拳,形成严打违法建设行为的高压态势
城阳区高度重视违建整治工作,通过新闻媒体等多种渠道向广大群众发布《关于加强违法建设治理的通知》《关于涉“公”单位和个人自行拆除违法建设的通告》《关于开展涉安全隐患违法建设集中治理的通告》《给市民的一封信》等多份文件,在报刊、微信公众号等融媒体上及时发布整治行动情况,形成严打违法建设行为的高压态势,让群众了解政策,互相监督,形成违建必拆、违法必究的舆论导向,表明政府违建治理的决心态度。
河套街道尚家沟小区改造时,11名“涉公”人员发挥带头作用,自拆违建12处,带动小区其他59处违建顺利拆除。同时,在违建面前一视同仁、一个标准,减少了暗箱操作等杂音,面对焦点难点热点问题,更有章法、更有底气,敢啃“硬骨头”。
打硬仗,坚决拔除“硬钉子”
结合“作风能力提升年”活动的开展,城阳区综合执法局、街道办事处坚持“干”字当头,多部门联动,攥拳出重锤。
区分小区内乱搭乱建、乱圈乱占、储藏室乱改乱用和临街商铺乱搭乱建4类情况,聚焦群众反映强烈、安全隐患大的私搭乱建问题,摸底建账,明确标准,压实责任。攻坚小分队上门找业主、访租户成为工作常态,通过反复讲政策、拉家常,讲事实、摆道理,党员干部带头拆违等方式,逐步提高群众的自拆意识,主动争取违建户主的支持和配合。
同时,敢于打硬仗、化难题,坚决向“黑屏障”亮剑、向“钉子户”开刀,坚决维护广大业主利益,坚决完成重点攻坚任务。盈福祥小区违建建成时间长,有的将窗户改成门,有的与合法部分合为一体,同时各类规划手续及设计图纸难以查找,缺少认定违法建设的证据,城阳区安排执法人员多次走访老业主及周边群众,详细了解楼院原貌。在“证据”面前,违建业户最终同意拆除违建。
讲原则,坚持“一碗水端平”
在违建治理过程中,城阳区坚持把“一碗水端平”作为老旧小区违建治理的出发点和落脚点,树立法治思维,明确政策界限,压实属地责任,严格依法办案。
针对老旧小区私搭乱建、乱圈乱占多,成因复杂等实际情况,积极查询原规划图纸,盘根溯源,从规划设计出发、从建设使用实际出发,进行分析研判,研究拆除整治方案。
坚持“自拆为主、助拆为辅,拆修并重、全力保障”的工作原则,最大限度减少居民损失,赢得市民的支持。在拆除华城路三小区东区历史遗留违建过程中,恰逢雨季,部分业主有抵触情绪,担心出现漏雨、渗水等问题。为此,城阳区统筹协调施工改造单位,安排专项资金进行保障,拆前安排人员测量尺寸,更换门窗,拆除与施工同步进行,采取防护措施,拆后及时修缮,解决漏雨、渗水等隐患,最大限度减少居民损失,最终顺利完成违建拆除。
(贾臻 张振宇 刘洪军)
