重振龙山地下商城与地景大道 整改金街与太古百货 青岛人防地下商业规划全景展示

青岛市人防办副主任刘崇进做客青岛新闻网民生在线

 5月29日下午，青岛市人防办副主任刘崇进做客青岛新闻网民生在线，围绕“人防建设与城市建设融合发展”主题与广大市民网友进行在线交流。

 说起人防工程，许多年轻人都很懵懂，据介绍，战时人防工程主要用于人防指挥、人员掩蔽、物资储备等，由于战争考虑到战争成本及国际公约，大量的普通人员掩蔽、物资储备工程不在重点打击范围内，但可有效降低战争所带来的灾害的损失。而在和平年代，大多数的人防工程则大都被开发用于其他城市功能，比如地下商城、地下停车场等等。

 按照刘崇进副主任的介绍，青岛市人防办根据市委、市政府“统筹规划地上、地下空间”，“加大对城市地下空间开发利用力度”的决策部署，从去年开始牵头开展了全市人防工程规划及城市地下空间开发利用规划进行修编工作，同时继续加大人防工程建设管理力度，使人防工程建设与城市建设能够融合协调发展。

重振龙山地下商城与地景大道 整改金街与太古百货

 众所周知，在全国的许多城市人防工程最普遍的就是被开发成为地下商城，在青岛也曾经有过不少成功的案例，比如曾经盛极一时的龙山路地下商城就是其中的代表。可是如今，曾经红火的地下商城早已生意惨淡，新开发的地下商城项目更是人气不旺，难以为继。对于这些已经开发成型的地下商场，未来如何规划呢？这成为了青岛市民共同关注的话题。刘崇进副主任在此次访谈中也就市民网友的提问，逐一进行了解答。

【地景大道】 正在进行二次招商

地景大道正在进行招商，由于该项目是二次招商，要充分考虑参加经营业户的比例，否则重新开业无法正常运营。因此，重新开业后遇到的最大困难是招商难。据了解，市北区政府正在组织有关部门全力开展招商工作，力争使地景大道在今年年底恢复运营。

【龙山商城】 传承30年龙山穿戴文化

龙山商城地处老城区大学路，龙山路附近，周边街区是青岛红瓦绿树的代表，是青岛沿海的重要景区之一。

龙山商城作为我国最早的平战结合商场，也曾经是我市著名的沿海旅游景点。但受经济大环境和经营管理水平的影响，龙山商业街的经营遇到了一定的困难。目前，市人防地下商业街管理中心正在通过调整经营定位，加强内部管理，拓展招商渠道，加大配套投入等措施，努力改善龙山商业街经营环境，重塑龙山辉煌。希望广大市民关心、关注传承近30年的龙山穿戴文化，关心、支持龙山的经营与发展。

【神话洞】 将对外招商重新开发

神话洞位于鞍山二路42号，原由四方区旅游公司经营，后因种种原因停止了营业，停止营业后，2009年按照人防工程的维护计划对神话洞的门面进行了改造，将原来的门面移至南山公园作为永久性纪念，现在的洞口已封堵，下一步市北区人防办将对进入洞口的车道进行维护，对外招商，重新开发利用。

【太古百货与金街广场】问题多多正在整改

 在访谈中，不少市民都询问了新崛起的人防地下商城——金街广场与太古百货的进展情况。许多网友都对这两大地下商城地处“黄金地脚”而多年迟迟未开或人气不旺而感到疑惑。

 刘崇进副主任告诉大家：太古百货项目是由市南区政府人防办作为建设单位，太古名店广场开发有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。但该项目整改措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。根据市政府专题会议纪要要求，目前，该项目已按程序报国家人防办完成了人防初步设计变更文件。正在办理施工图设计、规划许可、消防等审查审批手续。

 而前期开业过一段时间的金街广场，则是由市南区政府人防办作为建设单位，澳华投资发展有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。

 目前该项目整措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。据市南区人防办提供的情况，为彻底解决该项目存在的问题，目前市南区政府也已成立了专门工作组，下设诉讼事物、矛盾纠纷化解、债权债务调查等5个工作小组，并启动了司法程序，对澳华投资发展有限公司违规违约责任通过司法程序界定，下一步将依法做出处理。

 另外，市民们最关注的地铁是否会与这两大地下人防商业广场通连，刘崇进副主任也给出了明确答复：青岛市地铁办在地铁2号线前期方案论证过程中，曾考虑到与太古及金街项目之间的互相连通。但最终确定的建设方案，考虑到地质条件和周边环境安全，站点选址与太古百货及金街项目距离较远，所以目前项目间仅预留了连通口，暂没有具体对接计划。  

人防工程的使用权一般不超过50年 作为地下停车场使用不得售卖

 在访谈当中，不少市民都非常关注人防工程的产权问题。据刘崇进副主任介绍，根据《国防法》、《人防法》、《物权法》、《人民防空工程建设管理规定》、《人防国有资产管理规定》等相关法律法规，人防资产（包括但不限于人防工程）作为国防资产的组成部分，其产权应属于国家所有。

 人防工程的使用权按照《人防法》规定，“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设”；“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。目前我市平时为商业功能的平战结合人防工程，一般都是采取“政府 社会资金”的合作模式，建成后，投资者或由其委托的合法使用者（物业单位），在不影响人防工程防护效能的前提下，享有人防工程平时的使用权。具体使用权期限，参考人防工程设计的结构可靠期和民用建筑使用年限一般不超过50年，具体由项目合作双方协议约定。

 另外，据刘崇进副主任介绍，利用人防工程解决停车难也是近几年青岛人防办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，青岛市主要利用结建防空地下室和单建式人防工程如海琴广场等为社会提供了近3万个地下停车位。从前年开始，市人防办陆续启动了海伦广场、香港西路一号、四方小学、龙山扩建等大型人防停车场项目，建成后将为社会提供近千个地下停车位。青医附近也正在论证利用早期人防工程改造停车场的可行性。

利用地下人防工程做停车场使用，那么这种地下车位可以售卖吗？刘崇进副主任也为市民做出了回答。第一、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室属于人防工程。第二、防空的地下室平时使用问题。根据《人民防空法》“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务的规定。平时利用人防工程，不得影响其防空效能”等规定。开发商平时可以使用人防工程，收益归投资者所有。第三、防空地下室的出售问题。因为《人民防空法》规定：人民防空是国防的组成部分。《国防法》规定：国防资产归国家所有，依照上述法律规定，结合民用建筑修建的防空地下室，开发商仅有平时使用权，而没有所有权。

 综上所述，开发商不能出售归国家所有的防空地下室。另外《物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。 “不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。因此开发商与购买方发生的销售关系依照法律规定不能登记，即使发生的买卖关系也不符合法律规定。