青岛重大工程项目建设尝鲜PPP模式 5条地铁引入民间资本

    【编者注】2015年被称为“PPP元年”，5月份，国家发改委公开发布政府和社会资本合作（PPP）推介项目，各地PPP项目也在今年大量上马，青岛也不例外。继4月份青岛公布了市政府与社会资本合作项目表(第一批)，近日青岛市政府再次公开向社会推出50个政府和社会资本合作（PPP）重点项目，总投资估算约2765亿元。

    所谓PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更好好的结果。

    此次青岛推出的50个重大项目涵盖了基础设施、交通、水利、市政工程、社会民生、文化旅游、教育、体育等多个行业领域，其中包括青岛市地铁1、2、3、4、8号线工程，青岛新机场建设工程，青岛市健康中心等重大工程项目。

【青岛地铁】

    为保障项目的建设资金，减轻政府财政压力，青岛地铁集团积极探索金融市场，先后通过发行中期票据、政府与社会资本合作（PPP模式）、融资租赁等渠道筹集资金，开启了多领域、多元化、多渠道的融资“补血”模式。其中，政府与社会资本合作（PPP模式）进行建设运营的项目，被认为是国内最成功的地铁融资模式。

    青岛地铁1号线项目合作期限25年，总投资403亿元，项目资本金约161.2亿元，由青岛市政府与中选社会投资人共同设立“青岛城市发展1号基金”，基金以股权投资方式与青岛地铁集团联合组建项目公司，债务资金由项目公司融资解决。

    地铁2号线项目总投资185亿元，工程起自泰山路站，终点至李村公园站，全长约25公里。全线设车站22座，其中换乘站9座；设车辆段和综合基地1座。工程总投资185亿元。拟2018年建成通车，目前正在实施主体建设。

    地铁8号线项目拟采用“地铁+物业”的综合开发模式，通过项目建设与土地资源配置相结合，引入中铁工、中建、绿地等优秀企业作为社会资本合作方，开展PPP合作。

    地铁4号线项目拟引入港铁、新加坡地铁及具有施工总承包能力的单位如中铁工、中铁建、中交建等单位成立联合体共同筹集项目资本金，在特许经营期25年内开展PPP合作。

【青岛新机场】

    青岛新机场建设工程项目合作期限为20年至30年，项目将按照建设-经营-转让（BOT）方式运作。

    据了解，青岛新机场以2025年旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨、飞机起降量30万架次的目标设计，主要建设机场工程、空管工程、供油工程、东航山东分公司基地工程和山东航空公司基地工程，项目总投资415.66亿元，其中机场工程投资332.72亿元。

    近年来，青岛市在一些重大项目建设过程中，资金支持更多源于银行贷款和社会资本融资，以胶州新机场为例，该项目前期银行已经给予了上百亿元的信贷规模支持，未来青岛市政府将会通过社会融资的方式再获得300多亿元的资金。

【青岛市健康中心】

    青岛市健康中心项目位于红岛经济区，项目总投资25.4亿元，政府将以股权合作的方式参与运作。

   青岛市健康中心即是青岛市民熟知的北部医疗中心，项目占地面积约400亩，工程建筑面积约31.8万平方米，设置床位2000张。计划建设工期2015年-2017年。主要建设包括综合医疗、感染性专科、心理精神疾病专科、公共卫生医学隔离观察等设施用房及相关配套设施。

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