山东“人口第一市”要易主？最新“人口增长地图”来了，青岛超潍坊追临沂

2023-01-08 08:06:30 青报观象山

最新山东省16市“人口大数据”出炉!日前(2022年12月28日),山东省统计局发布《山东省统计年鉴-2022》,用翔实的数据,全方位反映了2021年山东省国民经济和社会发展情况。

其中,在“人口篇”全面反映了全省人口方面的基本情况,详细披露了全省16个市的主要人口统计数据,清晰勾勒了全省人口集聚、流动趋势图。

山东是人口大省,截至2021年底,全省常住人口10169.99万人,户籍人口10191.48万人,是全国唯一常住人口、户籍人口“双过亿”省份。

山东16个市中,常住人口超过千万的城市有两个,分别是临沂(1101.95万人)、青岛(1025.67万人),跻身全国特大城市行列。常住人口较上年增长最多的城市是青岛,增加了15.1万人;其次是济南市,增加了9.45万人。

山东人口大市格局出现不小的调整。目前,临沂市仍旧保持着全省领头羊地位,但领先优势正在被削弱,领先第二名从六人普的95.32万人,缩小到七人普的94.6万人,至2021年底进一步缩小到76.28万人。

青岛市超越潍坊市成为山东人口第二市,并将与领头羊临沂市之间的差距由六人普的132.43万人缩小到七人普的94.6万人,至2021年底进一步缩小到76.28万人。延续当前势头,青岛将继续追赶临沂,对山东“人口第一市”发起冲击。这也是青岛作为山东“强龙头”应该有的作为。

户籍人口超千万的城市有两个,分别是临沂市(1201.46万人)、菏泽市(1027.1万人);户籍人口较上年增长最多的是济南市,增加了9.88万人;其次是青岛市,增加了9.36万人。

人口净流入(常住人口减户籍人口)最多的城市是青岛市,达到179.47万人;其次是济南市,为117万人。

人口问题始终是一个全局性、战略性问题。人口是推动经济社会发展的核心资源,是提升一个国家、一个地区、一个城市竞争力的战略底蕴。

山东常住人口、户籍人口“双过亿”,不仅为干事创业夯实了根基,而且人口带来的庞大市场规模和巨大消费潜力为扩内需、促转型提供了强力支撑。

地区间、城市间的竞争,说到底是人口的竞争、人才的竞争。当前,各地掀起一轮又一轮“抢人大战”,要想始终立于不败之地,就必须始终坚持以人为中心,做好人的文章,核心是要增强对人口的承载能力。

01 | 常住人口:临沂、青岛过千万,争夺第一城

顾名思义,常住人口就是指经常居住在某地区的人口。常住人口是制定国民经济和社会发展规划,评估国民经济生产能力,评价居民福利水平等的重要基础数据,适用范围广泛,因而颇受关注。

从省份看,截至2021年末,全国常住人口超过一亿的省有且仅有两个,分别为广东省12684万人,山东省10169.99万人。从城市看,截至2021年末,全国常住人口超过一千万的城市有17个,分别是:重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、青岛、长沙。

其中,有两个在山东,分别是临沂和青岛。十年间,临沂市常住人口从1009.06万人增加到1101.95万人,增加了92.89万人,增幅为9%;青岛市常住人口从889.6万人增加到1025.67万人,增加了136.07万人,增幅为15%。

青岛追赶势头迅猛,十年间,常住人口规模迈上两个百万台阶,突破千万大关,在省内的排名也从第三位上升到第二位,并将与临沂的差距由119.46万人,缩小到76.28万人。2021年,青岛常住人口增长了15.1万人,同期临沂市为负增长0.62万人。

应该说,青岛已经具备了冲击山东“人口第一市”的实力。

青岛市“十四五”规划纲要提出的目标是,到2025年,全市常住人口达到1100万人。刚刚印发的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》也明确提出,实施青岛“强龙头”战略,到2025年,青岛常住人口达到1100万。截至2021年底,距离目标还有74.33万人的缺口,需要再加把劲。

山东还有两个“准千万”人口城市——截至2021年底,潍坊市常住人口940万人,济南市常住人口933.61万人。

近年来,潍坊市常住人口增速有所放缓,七人普与六人普十年共增加30万人,增量位列全省第五,总人口全省排名也从第二位下降至第三位。

在强省会战略加持下,加上行政区划调整利好,济南市人口规模增长迅速。七人普与六人普十年共增加109万人,增量位列全省第二。截至2021年底,济南市常住人口达到933.61万人。

《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》提出,到2025年,济南常住人口达到1000万。距离1000万的目标还有66万的差距,难度很大,需要再发力。

02 | 户籍人口:临沂、菏泽过千万,济青增长快

户籍人口指在户籍管理机构登记了常住户口的人。不管是否外出和外出时间长短,只要在某地公安户籍管理部门登记了常住户口,则为该地区的户籍人口。

如果说常住人口更多彰显的是城市对流动人口的吸引集聚力,那户籍人口更多彰显的是城市人口的原生力。

截至2021年底,山东省户籍人口为10191.48万人,16市中户籍人口超千万的城市有两个,分别是临沂市(1201.46万人)、菏泽市(1027.1万人)。

临沂全域面积达1.72万平方公里,是山东面积最大的地区中心城市。能成为户籍人口大市,原因有很多,包括面积、区位、经济、文化传统等诸多方面,尤其是近年来,临沂经济总量多年位居全省上游,是国家重要的物流周转中心和商贸批发中心,被誉为“商贸名城”和“物流之都”,促成了户籍人口的增长。

菏泽,处于山东半岛城市群、长三角城市群和中原城市群的交汇,是山东与两大城市群交流合作的纽带,具有重要的战略地位。近五年,菏泽市主要经济指标增速连年位居全省前列,地区生产总值前移5个位次,跃居全省第8位,实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越,进一步增强了对人口的承载力。

此外,户籍人口的多少,还跟户籍制度管理密切相关。户籍制度是城乡二元体制的产物,形成于计划体制时代。

当前,山东省实施新一轮户籍改革政策,在全省范围内实行经常居住地登记户口制度,居民在城镇合法居住或就业的,本人及其近亲属均可自愿选择落户。“十四五”以来全省累计50.8万人口迁入城镇,为城镇高质量发展带来了生机和活力。

作为山东两大中心城市,济南和青岛在户籍制度改革上做了大量突破,取得明显成效。

近年来,青岛户籍管理制度、管理方式、管理理念发生了较大的变革。于2021年3月发文,进一步放宽放开外来人口落户限制。从暂住证到居住证,从外来务工人员到新市民,从“按条件落户”到“想来就是青岛人”,青岛的大门越开越大,全市户籍人口总数较2012年增加了80余万,实现城市、人口可持续发展。截至2021年底,青岛市户籍人口达到846.2万人、列山东第五位,较上年增加9.36万人、增量列山东第二位。

因为落户需求大,一般而言,省会城市的落户门槛普遍较高。作为人口大省的省会城市,济南市在降低落户门槛上力度很大。2020年6月,取消城区落户限制,实现“愿落尽落、有处可落”。2021年全年,市外迁入人口总数达16.02万人,人口虹吸效应明显。截至2021年底,济南市户籍人口达到816.61万人、列山东第六位,较上年增加了9.88万人、增量列山东第一位。

“人口居住在哪里、户口登记就在哪里。”以经常居住地登记户口制度,被视为我国“十四五”户籍制度改革核心目标。要实现这一目标,山东各市还要再努力。

当然,落户只是第一步。农业转移人口市民化、外来人口本地化,既要经历生活空间的转移、户籍身份的转化,更要实现就业状态的可持续转换、在职业上取得发展,增强在城市的价值感。城市要做的工作还有很多。

03 | 人口净流入:济青超百万,“留人”“抢人”并举

改革开放以来,随着经济社会的快速发展,中国的城乡之间、城市与城市之间人口流动的规模不断扩大,出现了“人户分离”现象,很多流动人员的户籍并未改变。因此,一个地区的常住人口与户籍人口数量存在差异。

人口净流入,即常住人口与户籍人口的差值,通常可以衡量一个城市人口的流动趋势和经济发展的活力。

当常住人口超过户籍人口时,说明该城市人口处在净流入的阶段,对人口的吸引力相对较强;而当常住人口低于户籍人口时,为净流出的阶段,对人口的吸引力相对较弱。

从整体走势看,“孔雀东南飞”仍在持续。数据显示,大量人口依然倾向于选择长三角、珠三角等东部南部沿海经济发达地区。与此同时,省会城市逐渐崛起,成为重要的人口涌入地,使得这些地区流动人口数量众多,出现常住人口数量大于户籍人口数量的现象。

以珠三角为例,截至2021年末,深圳市常住人口1761.48万人,户籍人口630.94万人,人口净流入为1130.54万人;广州市常住人口1881.06万人,户籍人口1011.53万人,人口净流入为869.53万人;佛山市常住人口961.26万人,户籍人口484.13万人,人口净流入为477.13万人。

随着人口流动的加快,山东人户分离也在加剧。七人普数据显示,山东省常住人口中,人户分离人口为2802.7万人。与六人普相比,山东省人户分离人口增长104.60%。其中,省内流动人口增长80.18%,跨省流动人口增长95.17%。山东省统计局给出的分析是:“说明受山东省经济和产业结构调整、户籍制度改革及农村转移劳动力等因素的影响,流动人口规模大幅增加。”

从山东16市看,同样遵循沿海及经济发达地区人口净流入数量大这一趋势。

截至2021年底,经济龙头青岛市常住人口1025.67万人,户籍人口846.2万人,人口净流入179.47万人,列全省第一位;

省会城市济南市,常住人口933.61万人,户籍人口816.61万人,人口净流入117万人,列全省第二位;