[摘要] 4 月 23 日 , 市环保局发布了《青岛市城市环境总体规划（ 2016-2030 年）》。城市环境总体规划定位为基础性规划，强调环境空间管控。规划范围为青岛市全域，陆域总面积 11282 平方公里，海域总面积约 12240 平方公里。
4 月 23 日 , 市环保局发布了《青岛市城市环境总体规划（ 2016-2030 年）》。城市环境总体规划定位为基础性规划，强调环境空间管控。规划范围为青岛市全域，陆域总面积 11282 平方公里，海域总面积约 12240 平方公里。规划基准年为 2015 年，近期目标年为 2020 年，远期目标年为 2030 年，并展望 2035 年。规划坚持生态优先原则，着眼于生态城市、美丽青岛的战略目标，系统研究确定资源环境承载上线、生态红线、环境质量底线，实施 “ 多规合一 ” ，引导城市发展形成有利于生态环境保护的空间布局、产业结构、生产方式和管理模式。
系统分析青岛市未来发展形势，制定总体目标
研究了青岛市环境及经济区位条件，在长周期尺度内分析了青岛市工业化、城镇化的发展及生态环境演变历程与形势。横向比较分析了青岛市与国内外 47 个同等城市的环境经济竞争力， 提出规划总体目标及 2020 年、 2030 年分阶段规划目标，确定生态环境安全、环境资源承载、环境质量维护、环境公共服务 4 大领域 7 方面 26 项指标，其中 10 项为底线指标。
《规划》提出了到 2020 年，生态保护红线得到严格管护，环境质量达到国内先进水平，中心城区空气质量优良率达到 85% ，入海河流达标率 53% 。环境公共服务不断完善，中心城区污水处理和城乡生活垃圾处理率达到 100% 。重点区域 建设与环境保护基本协调，重点环境风险源得到全面管控，生态环境保护规划体系基本完善。
到 2030 年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，资源环境承载能力大幅提升，环境质量主要指标根本好转， PM2.5 （细颗粒物）年均浓度达到 35 微克 / 立方米 ，入海河流达标率 100% 。环境风险得到全面管控，山水城林田海岛湾生态系统服务功能稳定恢复。
展望 2035 年，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，环境质量大幅提升，青山绿水碧海蓝天成为常态，全面满足人民对优美生态环境的需要，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
根据青岛市实际情况，划定生态保护空间
充分依据青岛市自然规律、生态环境格局及经济社会发展与资源环境现状，系统识别生态服务功能重要区、生态敏感区及生态脆弱区， 划定总面积 2836 平方公里、占比 25% 的生态空间 。
城市生态空间为城市提供生态系统服务，是保障城市生态安全、提升居民生活质量不可或缺的城市空间。生态空间管制是中国国土空间管制的重要内容。通过落 实生态空间管控措施，可有效保护重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区以及人居保障区。在此基础上建立国土生态安全监测与监察体系、预测与预警体系和国土生态安全管控体系，为生态多样性、脆弱生态系统和人居环境的保护提供保障。
实施气、水、土、声等环境空间管控
《规划》结合污染源的分布、环境承载力禀赋等，划定生态、大气、水、土壤、噪声、近岸海域环境空间分区方案，并分别制定分区管控措施。
根据青岛市气候气象条件、大气污染物扩散规律、地形地貌、开发格局和现状空气质量，将全市划分为大气环境核心保护区、重点管控区、一般管控区三类大气环境管控区。
根据自然汇流特征、水环境功能、水质状况和污染源分布，构建 “ 流域 — 控制区 — 控制单元 ” 三级管控体系， 将青岛市 43 个流域划分为 220 个控制单元，划分为饮用水水源地保护控制区、水源涵养控制区、城镇生活控制区和农业面源控制区四类。
根据土地利用类型、污染源分布及影响范围，划定农用地和建设用地两类土壤环境管控区，农用地按风险状况划分为优先保护区、安全利用区、严格管控区，建设用地按照风险状况分为安全利用区、严格管控区。
按照城市功能布局、重点噪声源和环境敏感目标状况，分为机场噪声控制区、工业噪声控制区和生活噪声控制区三类管控区。
构建通风廊道、清水通道、生态廊道体系
构建 “ 一湾、两翼、八廊 ” 通风廊道体系，畅通海陆风交换，控制廊道内的开发强度和建筑高度，缓解城市 “ 热岛效应 ” ，提高大气自净能力。一湾 —— 胶州湾，保持胶州湾北岸大沽河河道、白沙河河道、红岛至棘洪滩水库、前海一线经青银高速至崂山水库西侧四条通风廊道。两翼 —— 蓝谷、西海岸新区，蓝谷：鳌山湾温泉河和大任河入海口沿河道至河流上游、 S215 穿越崂山段两条通风廊道；西海岸新区：灵山湾小珠山南麓至风河入海口，铁山水库沿铁镢山东侧至古镇口和董家口两条通风廊道。
构建 “ 河流、干渠、水库 ” 清水通道体系，保持重要水源输送功能，维护优良水体，打造宜居水景观，保护水生态系统，其中饮用水源型清水通道包括 25 条河流 （总 长 908 公里）， 2 条干渠 （总长 100 公里）， 34 个水库 （总库容 13 亿立方米）；景观生态型清水通道包括 17 条河流 ，总长 422 公里。
构建南部大珠山 - 小珠山 - 铁橛山、东部崂山、北部大泽山 - 天柱山之间的廊道作为一级生态廊道，依次构建二级生态廊道、一般廊道，形成纵贯南北的生态廊道体系，保护潜在生态廊道。构建大沽河干流防洪堤坝外缘线外侧 200 米，大沽河一级支流两侧 50-100 米，为母亲河生态廊道。
坚持海陆统筹，制定近岸海域环境保护战略
根据近岸海域环境状况、功能与保护需求，实施海湾、海岛、海岸线分类管控，将全市 49 个海湾分为 “ 三湾 ” 、重点管控海湾和一般海湾三类；全市 120 个海岛分为特殊保护类、限制利用类和开发主导类三类；全域的海岸线分为自然岸线、受损岸线和无序开发岸线三类。制定综合防治陆源污染、海水养殖污染、船舶港口污染和废弃物污染管控要求，保护近岸海域生态环境。
青岛财经日报 / 青岛财经网 记者：陈璐
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