[摘要] 长期以来的福利分房制度，不仅造成以租不能养房，政府建房越多负担越重的弊端。另外还加大了分身领域的分配不公现象。住房改革势在必行。翻开1991年实施的《青岛市城镇住房制度改革实施方案)，尽管当时房改的重点是提程补贴，但是，彼时住房市场向商品化方向迈进的思路已十分清晰，住房商品化、发展房地产业以及通过有偿分配逐步变为货币工资分配制度等重要理念已经蔚然成形。
长期以来的福利分房制度，不仅造成以租不能养房，政府建房越多负担越重的弊端。另外还加大了分身领域的分配不公现象。住房改革势在必行。翻开1991年实施的《青岛市城镇住房制度改革实施方案)，尽管当时房改的重点是提程补贴，但是，彼时住房市场向商品化方向迈进的思路已十分清晰，住房商品化、发展房地产业以及通过有偿分配逐步变为货币工资分配制度等重要理念已经蔚然成形。
提租补贴助推房改
从1988年成开始启动房改研究工作，成立房改领导小组以及办公室以来，关于住房改革的探讨一直在进行。1991年，包括提租补贴、建立公积金制度以及公房出售三个方面内容的上海房改方案出台，在社会上引起了非常强烈的反响。
1991年3月，青岛再次开始酝酿房改工作,4月份上海考察后,5月底市政府调整充实了相关机构，成立新的房改办公室，并开始正式运转。7月23日，全市住房制度改革动员大会召开，时任青岛市市长并担任青岛市房改领导小组组长的俞正声在会上发表讲话，介绍房改的思路和做法，提到要逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳人商品经济轨道,按照社会主义有计划的商品经济的要求，进行住房制度改革。
据介绍，同上海出台的房改方案一样，青岛房改思路也由三个部分组成，首先提租补贴,将之前的有房子才发补贴，改为人人享受房贴，体现了公平;二是首次在青岛建立公积金制度;三是提出出售公房的基本思路。为给房改制定方案提供可靠的数据,7月份，房改办发出通知，要求自7月中旬至11月份,对全市职工的住房和工资收人情况，企事业单位的经济状况，住宅投资和建房情况,进行一次指令性全面调查。
7月27日，市政府召开大会，部署全市房改基础数据调查工作。8月15日，全市召开房改基础数据调查会议，要求8月10日起市内五区各单位开始为职工填表,20日前把表发给职工,8月20日至月底由街道委员会负责向职工收取该表。为保证此项工作的顺利进展,8月份，市房改办开始培训房改基础数据调查人员，具体负责房改基础数据的调查工作。
经过三个月左右的时间，到11月份，全市已经填写了各种表格130万张，其中包括30种表格,150个项目,共两个多亿数据，为房改方案的制定提供了详实的数据基础。房改思路提出来了,房改也成为众人关注的焦点,如何转变长期以来人们已经形成“等靠要”的福利分房理念，成为住房改革首先要解决的问题。
胶州湾高速（资料图）
8月14日，青岛市住房改革思路在《青岛日报》全文刊登后，时间，关于住房改革大家谈的讨论便在报纸上如火如茶地展开，各行各业、各界人士开始了对于住房改革这新鲜事物的大讨论。从5月份开始酝酿《青岛市城镇住房制度改革实施方案》以来经过大半年“草拟方案”、“调查论证”和“模拟运转"(局部)等各项工作后，1992年初，实施方案正式确定,7月，房改方案开始在全市进行模拟运转,8月1日正式实施。
而翻开当年实施的《青岛市城镇住房制度改革实施方案》，尽管当时房改的重点是提租补贴，但是，彼时住房市场向商品化方向迈进的思路已十分清晰，住房商品化、发展房地产业以及通过有偿分配逐步变为货币工资分配制度等重要理念已经蔚然成形。
1991年楼市大事件——
●2月22日，济青公路段青岛辖境内的第八个合同段在四个施工点同时破土动工，济青公路是国家和省的重点工程项目，是省内第一个利用世界银行贷款和执行“菲迪克"条款的工程。
●3月4日 ,市政府召开会议，宣布了三年时间基本“消灭”市区10594家住房特别困难户，使其人均居住面积达到5平方米以上的实施方案——年内确保“解困”2000户，力争3000户， 明年确保“解困4000户，力争5000户，后年基本完成“解困"任务。
●4月18日，被列为市重点工程之一的沧口公园小区“解困”住宅建设一期工程日前破土。
●4月26日青岛港务局率先落实市政府“解因”计划,280家特团户乔迁新居
●7月16日 市政府召开住房制度改革座谈会。
●7月27日 ，市政府召开大会，部署全市房改基础数据调查工作。
●8月23日 中国工商银行宣布，将安排10亿元专项贷款，用于支持全国各地开展城镇住房制度改革与此同时，经过中国人民银行批准，工商银行总行住房信贷部也于日前成立。
●10月7日，第二次全国住房制度改革工作会议在北京召开。
●10月13日， 我国将全面建立国家单位和个人三级住房基金，以筹集今后十年共要的4950亿元的住房建设投资，完成新建住宅16.5亿万平方米的重任。
●12月15日，环胶州湾公路奠基动工。
●12月18日，我市首期解困房工程竣工，在水清沟解困二小区举行首期解困工程竣工典礼。
数字1991-
我市国定资产投资34.9亿元。比去年增长22.6%。全年累计施工面积528.4万平方米。比去年增长13.1%,其中住宅施工面积244.1万平方米,比去年减少0.6%,全年新开工面积157万平方米.
