[摘要] 在寸土寸金的城市，破解“停车之难”是一项民心工程，更是一门系统学问。 新规出台既为全市停车管理提供宏观指引，又对权责奖补等进行微观敲定——
在寸土寸金的城市，破解“停车之难”是一项民心工程，更是一门系统学问。
透过办公室的窗户，园区某企业负责人孔海洋每天都关注着市南区软件园区停车楼项目的建设进度。随着上个月新停车楼的启用，日复一日的“抢位大战”终于告停，对他而言，这意味着今后可以更从容地开启每一天。
据统计，去年青岛七区新增公共停车泊位共计8165个，未来三年，中心城区还将新增泊位25万个。曲线上扬的背后不仅是城市停车建设管理水平的进阶，更是居民生活幸福指数的攀升。然而，仅靠新建泊位并不能拔本塞源，要想彻底填补高峰期超30万的停车位缺口，青岛亟须“多方合力”，实现一盘棋和一体化的精细管理。
3月4日，按照市委、市政府工作部署，在市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局等部门的大力支持下，由市住房城乡建设局牵头制定的停车设施规划建设管理“26条新规”正式发布，对停车问题的“管理属地化、建设市场化、运营智慧化、监管法制化”等方面进行细化明确。这一顶层设计的出台，既为全市停车管理提供宏观层面的方向指引，又对权责奖补等进行微观层面的敲定落实。在某种意义上说，这是青岛下决心击碎“停车难”这块顽石所拔出的一把“利剑”。
瞄准“刚需中的刚需”
“开车十分钟，停车半小时”曾是孔海洋每天上班时的真实写照。停车难问题不仅困扰着他及员工，还一度对公司运营产生了较大影响。“以前市南区软件园停车难，导致客户都不愿来找我们谈业务。”曾和孔海洋有同样烦恼的园区企业家，不在少数。疫情期间，园区200多家企业终于迎来好消息，“为了让企业安心复工，市住建局疫情期间对项目实行特事特办，合理缩短验收周期，停车楼在上个月20日通过竣工验收后迅速投用。”据青岛软件园发展有限公司工程部部长郑学峰介绍，新停车楼共六层，最多可容纳2000余辆车，是目前省内最大的独立单体停车楼。投用后，不仅可以缓解停车和交通压力，还将有效拉动区域经济增长。
根据普查结果显示，我市中心城区小汽车保有量约125万辆，现有停车泊位约144万个，车辆和车位数比值为1：1．15，符合国家规定的车位配比。然而，基本车位满足率却不足80％，缺口主要集中在市南、市北、李沧区老城区以及医院、商业区等部分重点区域。
针对“吃紧地带”，需要因地制宜，量体裁衣。据市住房城乡建设局总工程师刘立介绍，缓解老城区停车难，首先要加大公共交通供给，并鼓励非刚需群体搭乘公共交通出行；对于重点区域要利用零星边角地块以及地下空间建设立体停车空间；此外，还要发动有条件的单位错时开放共享停车设施。“对于医院停车供给，制定市场化的医院停车收费政策，杜绝借医院停车免费政策长期占用院内停车位的现象，从而提高车位周转率。”刘立说。记者了解到，目前市内三区均启动了老城区综合治理示范区项目，诸多停车项目正加紧建设中。
他山之石可以攻玉。借鉴上海、北京等地区的先进管理经验，此次出台的“26条新规”中还提出倡导开展停车“社区自治”，社区可在居民委员会等的监督指导下成立停车自治组织并可自行确定停车收费价格，真正实现居民自己的事情自己管。
把停车问题“交给市场去做”“市场能做好的交给市场去做”，解决停车问题亦是。
全程参与前期调研和新规起草工作的市政设施管理中心主任王涛向记者透露，“26条新规”中有一半的篇幅是针对停车产业化，其中包括土地规划、资金奖补、商业配建等方方面面，青岛对市场化建设运营停车设施的支持力度见诸纸端。
新方案一出台，便在企业间引起不小的关注度。据项目经理李昕刚介绍，由青岛市市政空间开发集团投资建设的市北中央商务区停车场项目除设置450余个地下停车泊位外，还设计了服务于停车配套的展厅等，试图探索更多元化的经营。“新规中首次提出允许停车项目配建不超过20％的附属商业面积，这让我们企业更坚定了经营思路，也看到了更清晰的发展方向。”
新政还传递出一个信号——用有限的财政资金撬动巨大的市场资本，为了充分激发企业投资积极性，“26条”中对资金奖补进行了明确规定：根据新建停车设施类别不同，每个泊位给予补助1．2万—2万元不等。据悉，这一奖补力度走在了全国前列。
要想“满盘皆活”，就要善于“资源整合”，在此过程中政府也要转变思路，从管理者变身服务者。“新规出台的一大意义还在于，建立起完善的体制机制和明晰的责任分工，政策对每一条具体措施都做了责任分工，共涉及33个单位部门。随着接下来的实操落地，各部门更应强化服务理念，真正做到服务于企业，造福于百姓。”王涛介绍说。
用大数据撬动停车难“顽石”
一味地增建停车位不是解决问题的根本之策，就像单纯修建公路不能彻底解决交通拥堵一样。华通集团旗下青岛华睿停车公司总经理奚丽亚认为，解决停车难，实质上是供需之间有效对接与平衡的命题。既要通过新建停车位进行“开源”，又要采取智慧化、一体化管理措施实现“节流”，让既有的停车资源得到最大化利用。
为了解决“一边停不满，一边没处停”的现状，目前青岛建立起“青岛市智能停车一体化平台”，已接入泊位动态信息12万余个，还同步开发应用了“宜行青岛APP”互联网移动终端。“除了汇聚泊位信息、为市民提供停车引导，同时也可以为市政府决策提供参考，这正是智能一体化平台存在的意义，随着未来数据接入覆盖面的扩大，平台数据分析也将对精准管理产生更大价值。”奚丽亚说。
到2022年，全市经营性停车场要基本纳入智能停车一体化平台，联网管理泊位将达到31万个。为了实现这一目标，青岛市还明确了联网管理奖补——对既有停车场实施智能化改造并联网管理的给予1万元奖补。通过发展智慧停车，也进一步服务于智慧城市生态建设。
风物长宜放眼量。停车建设管理是一项系统性工程，与城市规划、交通执法、城市治理、价格政策等各方面息息相关，动态科学分析方能切实解决停车难。“一分部署，九分落实。在政策的实操中，有效引导需求、合理分配资源、严格规范秩序，缺一不可。我们也呼吁，各区市和相关部门针对各方职能，尽快出台行之有效的方案细则，同其心，一其力，助力城市品质不断改善提升，让‘停车难’不再成为百姓烦心事。”刘立说。
青岛日报／青岛观／青报网记者王冰洁
