[摘要] 2020年的最后一天，山东省人民政府网站发布《山东省人民政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，提出全面放开城镇落户限制。
齐鲁网·闪电新闻1月8日讯 2020年的最后一天，山东省人民政府网站发布《山东省人民政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，提出全面放开城镇落户限制。实行经常居住地登记户口制度。居民凡在城镇居住或就业的，本人及其近亲属均可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。
落户政策调整，如抛下一颗石子，总能激起层层涟漪。
自2020年12月以来，至少已有广州、无锡、福州、苏州、珠海等多个城市发布落户新政策，无一例外都在降低落户门槛。2021年1月7日，全省住房城乡建设工作会议在济南召开，闪电新闻记者从会议上了解到，2020年山东坚定不移实施城镇化战略，城乡融合发展开局良好。截至目前，全省除青岛中心城区外，城镇落户门槛已全部取消。
多地降低落户门槛，“新玩法”层出不穷
过去很长一段时间里，市民想换个城市落户很难，从农村到城市落户更难，薄薄几页户口纸把人们绑在了原地。近年来，一大波城市开始向所有人敞开大门。
2020年，全国多个城市在户籍制度改革方面都提出了“新玩法”。据不完全统计，2020年全国有超过50个城市出台和调整落户政策——落户广州，只需满足大专或技校学历、社保满一年、年龄在28岁及以下，这在一线城市里已是非常“宽松”；福州不设学历、年龄、就业创业等限制，实现了落户“零门槛”；苏州探索居住证年限和社保年限积累互认，租房即可落户……这些落户新政各有特点，但落户门槛屡创“新低”、各类优惠屡创“新高”是显而易见的事实。
中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，从各地的落户新政策可以看出对人才的渴求，新业态的兴起也重新定义了人们对人才的理解。网红、主播、制作人等拥有一技之长，对拉动经济、带动就业、提升文化都有帮助的新型人才，也成为被追逐的对象。
2020年9月，上海松绑落户政策，放宽了高校应届毕业生的落户范围和难度。不到半年时间，知名电商主播李佳琦、演员和歌手杨超越先后被上海作为特殊人才引进落户，引发社会广泛关注。
山东加入“抢人大战”，释放了啥信号？
全面放宽城镇落户限制，意味着劳动力可以自由流动，不再受到户籍约束，配套政策的落实更可以让社保、医保等不再牵制人的迁移。此前，降低落户门槛多集中在三四线城市，如今省会城市甚至一线大城市也加入其中，意味着城市间新一轮“抢人大战”愈发激烈。
山东省人口研究基地首席专家崔树义分析指出，山东之所以加入“抢人大战”，最根源的问题是此前几年人口流失过于严重。
据国家统计局公开数据显示，2019年山东省人口净流出达到19．93万人，山东连续3年成为人口净流出最多的省份。其中，各大高校毕业生是山东流失人口的主要构成。
不仅如此，山东的老龄化问题也日益严重。据山东卫健委统计，截至2019年底，山东60岁以上老年人口达到2325．21万，占总人口的23．09％，其中65岁以上老年人口达到1588．07万、占15．77％。预计到2035年，全省老年人口占比将达30％，进入深度老龄化社会。
在经济转型升级、向产业链上端“攀登”之时，人才是支撑发展的关键。哪个城市拥有更多高素质的人才、更多年轻的劳动力，就拥有向更高的产业发展水平前进的动力，反过来同样能增加对人口的吸引力和凝聚力。
正因如此，山东近年来一直在不断谋划降低落户门槛。
2020年1月9日，山东省住房和城乡建设工作会议提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，全面实施居住证制度。这意味着，除济南和青岛之外，山东其余城市率先全部实现落户“零门槛”。
济南、青岛不断放开落户限制，背后更有深意
济南和青岛不断放开落户限制的速度，其实也在不断加快。
2020年6月1日，对于想在济南落户的人群而言是一个重要的日子。济南落户新政正式实施，全面放开落户限制。6大落户途径分别是人才落户、院校学生落户、居住落户、就业落户、投靠落户以及其他情形落户。用一句话概括就是：只要你想，20分钟时间内就能拿到崭新的户口本，成为一名济南人。
图／济南《全面放开落户限制实施细则》2020年6月1日起正式实施，圆了很多市民的“落户梦”。
闪电新闻记者注意到，在GDP迈向“万亿俱乐部”的2020年，作为全国第三个推出“零门槛”落户政策的省会城市，一次性将落户门槛放至最低，济南此举更有深意。
2020年1月下发的《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》中明确提到，济南将全面放开落户限制，加快农村转移人口市民化进程，推动城镇人口合理集聚，提高人口城镇化水平。
2020年5月30日，济南市委常委会扩大会议更明确提出，要服从服务、主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造黄河流域国家中心城市。
当年6月1日开始执行的“户籍新政”，正是济南将计划变成行动的具体体现。
展望未来，山东“十四五”规划里一共11次提到济南，关键词包括：国家中心城市、综合性国家科学中心、中国算谷、国际消费中心城市……这其中最引人关注的还是济南加快建设国家中心城市的目标。
纵观目前已经批复为国家中心城市的九大城市，常住人口均已超千万。数据显示，2019年末济南市常住人口890．87万人。其中，户籍人口796．74万人。最近3年，济南户籍人口每年净增10万人以上，在2019年中国城市人才吸引力排名中位居第8位。济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市和省会经济圈龙头城市，全面放开落户限制方能海纳百川，以前所未有的包容心态和加速度把这座城市做“大”做“强”。
门槛放低，并不意味着含金量不足。2019年济南市GDP为9443．4亿元，距离GDP过万亿仅剩“临门一脚”。2020年，济南提出全力以赴跨入万亿俱乐部的目标，为建设国家中心城市再添“动能”。
在近几年的“人才争夺战”中没能占据太多优势身位的青岛，落户门槛也在不断放开。
数据显示，2009年青岛人口总数871万人，2019年人口总数950万，十年倏忽而过，青岛人口总数增长不足百万，在全国主要城市中位居18位，成绩不上不下。这对需要持续提升中心城市能级，建设全球海洋中心城市的青岛而言，显然不是一个让人满意的成绩。
为了应对人才竞争力不足的现状，2020年12月14日，青岛在《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》中提到，继续放宽中心城区落户政策，主要涉及学历人才、技术技能人才、国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生等人群。
除了门槛不断降低，青岛还拿出“真金白银”吸引人才。“金种子”人才储备工程提出，由青岛企业从“双一流”建设高校和国外大学中遴选一批有意到青岛就业的在校生签订“信用合同”，给予一定补助；对于在青岛落户的，按照本科毕业生500元／月、硕士研究生最高1200元／月、博士研究生最高1500元／月的标准，分别给予最长不超过36个月的住房补贴；研究生在青岛初次就业或创业，购买首套商品住房的，按照博士研究生每人15万元、硕士研究生每人10万元标准给予一次性安家费……
图／青岛出台户籍、创业系列政策，旨在最大限度留住人才，让青岛成为更多青年才俊的首选“福地”。
“落户不是最终目的，我们希望人才在青岛就业创业。”青岛市人社局就业促进与失业保险处处长宋平的这段话，真切传达出青岛实现事业留人、待遇留人，使人才和城市得到双提升的信心。联想到此前不久出台的青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市公积金互认互贷、申请房贷不再受户籍政策限制的举措，青岛在促进城市间人才流动上，正不断践行抱团发展的模式，打造国际知名的“胶东经济圈”。
闪电新闻记者杨玉金报道
