[摘要] 一年前，在国家战略加持青岛迎来发展新风口的历史机遇下，市北区以开放为内生动力，提出建设国际航运贸易金融创新中心核心区
开放是一种发展方式，更是一种思维方式。
一年前，在国家战略加持青岛迎来发展新风口的历史机遇下，市北区以开放为内生动力，提出建设国际航运贸易金融创新中心核心区，率先破题老城蝶变的新路径，展现了非凡的改革开放的决心与行动力；一年后，市北区又敏锐地抓住国家新一轮对外开放的风口，顺势而为，乘势而上，在RCEP签署仅15天后，便以邮轮港区为“核心”擘画RCEP创新试验基地发展蓝图，列出老城发展的新目标。
市北区已然站在青岛开放发展的最前沿。老城突围，势如破竹。
硬核规划，打造湾区新增长极
在国际航运贸易金融创新中心核心区的发展战略和RCEP创新试验基地发展布局的叠加作用下，作为老城区的市北，正在被重新定义。
一年多以来，围绕“老城区高质量发展”和“开放”这一时代命题，市北区从未停下探索的脚步。从“1412”发展战略到新航运、新贸易、新金融的“三新”产业，从“5大产业赛场、17条产业赛道”到“1+6+N”产业布局，市北区通过一轮轮的探索、迭代、升级，在体制机制、产业发展、项目推进等方面形成了基本生态。如果说，之前是市北区在推进老城区高质量发展上的自我探索和自我实践，那么建设RCEP创新试验基地，则是市北区从国家层面争取的战略赋能，标志着市北区对外开放发展进入了一个崭新的阶段。
RCEP创新试验基地北至舞阳路，东至重庆南路—四流南路—胶济铁路—延安三路，南至市北区南边界，西至胶州湾，总面积约32平方公里，规划为“一核两廊五片区”。其中，“一核”为邮轮母港核心区，“两廊”为滨海产业创新走廊、滨河（李村河—张村河）创新发展走廊，“五片区”包括历史文化记忆示范片区以及人工智能、大健康、跨国企业区域总部、高端新材料等4个千亩产业集聚区。
从市北区版图来看，RCEP创新试验基地的发展逻辑是——以市北区区域为腹地，向海而兴，沿湾“北拓”。将其放大到整个青岛版图上，RCEP创新试验基地则与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区互为犄角，形成“品”字形结构。未来，这三大区域将三点成面、错位发展，优势互补、引爆湾区，共同构成青岛新一轮开放发展的格局，引领青岛全域纵深开放。由此来看，市北区打造湾区新增长极的目标也就不言而喻。
诚然，RCEP是个大概念，它指向的是国内国际双循环，强调的是国际间经贸往来合作。市北区深知，其在产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等方面存在短板，亟须“补课”。
为进一步细化RCEP创新试验基地的发展路径，RCEP创新试验基地启动仅半月余，市北区便印发《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，列出“课程表”，提出“十大国际化工程”，涉及产业发展、营商环境、干部队伍建设等领域。记者注意到，在《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》上，每个领域都详细列出了提升内容、提升目标、牵头领导和责任部门，以“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”强力推进工作落实。
可以说，在某种程度上，历经RCEP创新试验基地建设之路，正是市北区脱胎换骨式的再造之路，是市北以开放促发展促改革的淬炼之路。
以港为媒，重塑产业新生态
面对历史性的新机遇，市北区为何敢于最先响应，将自身置于青岛开放发展的最前沿，推动打造胶州湾区域新增长极？自信源于“港产城”等优渥的资源禀赋和肥沃的“土壤”。当然，“港”的资源是第一位的。
大港是市北区独一无二的优势，是“城市再中心”和复兴西部老城的战略支点，是市北区锚定核心区发力的底气。可以看到，不论是“1412”发展战略，“1+6+N”产业布局，还是RCEP创新试验基地，大港都被放在“1”的核心位置。
一百多年前，青岛从大港发端。可以说，青岛港的发展史，就是一部青岛城市的变迁史。港口开放的基因也就成了这座城市发展的最大动能。
如今，站在百年新起点，之于全国，大港是面向“一带一路”国际合作新平台的新地标；之于青岛，大港是青岛未来百年发展的新机遇，全域发展的“引爆点”。建设国际邮轮港区，就是要深入挖掘百年港口历史底蕴，用平台思维做发展乘法，加快整合全球优质要素资源，打造青岛以高水平开放引领高质量发展的新地标。
时间倒推至2020年3月28日，青岛国际邮轮港区横空出世、引爆全球，总投资313.5亿元的15个项目现场签约。如今，经过近一年的酝酿，邮轮港区招商取得丰硕成果，将于1月中旬再次“引爆”——启动区乐海坊项目将全面开工，占地77公顷，规划建筑面积90万平方米，除保留建筑和在建的山东港口集团大厦以外，新开工建筑面积55万平方米，总投资约100亿元。
其实，邮轮港区这个“爆破点”产生的能量，早已辐射西部老城区、辐射市北、辐射青岛。在产业先行承载区，春光里创投生态综合体、洪泰山海会、新金融产业园等示范项目，青岛啤酒国际精品酒吧、世贸喜达高端酒店等文旅产业项目先后落户历史文化街区，互为补充，联动发展；在港区协同区，千亩跨国企业区域总部集聚区、千亩人工智能产业集聚区、千亩国际大健康产业集聚区项目同时启动，总投资过百亿元，将释放53.4万平方米产业载体空间。
大港是青岛未来百年发展谋划部署的历史性工程，是青岛以高水平开放引领高质量发展的新地标。手握这张王牌，市北区列出2022年小目标——以大港为“引爆点”，市北区精选的5大产业赛场、17条产业赛道将聚势而强、全面突破，基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。
瞄准“三新”，诚邀全球合伙人
开放是老城复兴的驱动力。在市北区看来，开放，就是在更大的市场空间优化资源配置，寻找合作者。
为此，市北区提出以“内循环、双循环”新发展格局为引领，充分把握青岛作为“双节点”城市的新机遇，瞄准“三新”产业，加快推进青岛国际邮轮港区的更新改造和全球化招商。在这一目标下，市北区把营商环境作为“一号改革工程”，聚力打造中国北方营商环境最优城区；并在上海、北京、深圳等设立招商中心，以高水平开放推动高质量发展，面向全球诚邀“城市合伙人”。
如今，市北区全球合伙人招募工作已结出硕果。一年来，市北区依托26项空间载体、12类招商渠道，已新招引项目170个，其中亿元以上项目49个，10亿元以上项目13个；注册资金100亿元的山东省港口集团、注册资金50亿元的中铁晋鲁豫区域总部等9个优质总部类项目落户。山东省港口集团的金控、文旅、航运板块，挪威船级社、中国船级社、上海海事大学青岛研究院等落户；中国北方油气交易中心、央联万贸共享平台等项目加快推进；国投数字产业基金、北汽金融等项目签约，以新航运、新贸易、新金融为主导的“三新”产业生态赛道全面铺开。
然而，站在新起点，RCEP创新试验基地对市北区“开放”提出更高的要求。如何全力打造对外开放新高地，重塑对外开放新格局，推动开放发展迈入新阶段？
记者注意到，在市北区提出的“十大国际化工程”行动方案中，产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等国际化水平均列出“补课式”要求，如何为产业行业开放赋能，如何在开放的市场中优化资源配置的能力，如何打造国际化的营商环境等多领域、更高层次的开放都有了“说明书”。
在此基础上，市北区又提出，要更加注重运用市场方式，形成“平台公司+政府”的强大合力，将各平台公司当作RCEP创新试验基地建设排头兵里的尖兵，充分发挥自身优势，切实抓好园区开发建设、市场化招商引资等，用市场的手提高项目落地效率；要结合特色优势和重点产业方向，探索投资贸易便利化的创新性措施，在合理的框架内大胆试、大胆闯、大胆改革，打造贸易政策洼地；要围绕“十大国际化工程”，研究梳理提升国际化水平的改革创新任务清单，尽快形成一批标志性、可复制推广的成果，尽快将RCEP创新试验基地打造成市北、青岛乃至山东开放创新的新名片。
（余瑞新姜娟）
