[摘要] “老楼加装电梯”问题在社会各界持续的呼吁下，政策措施不断优化。但在执行过程中，有很多案例却以失败告终，或持续行进在寻求解决之策的路上，其中的症结在哪里？
“老楼加装电梯”问题在社会各界持续的呼吁下，政策措施不断优化。但在执行过程中，有很多案例却以失败告终，或持续行进在寻求解决之策的路上，其中的症结在哪里？
8月24日9：00～10：30，由青岛市人大常委会人事代表工作室、半岛都市报社主办的2022年度“人大代表履职在线”再次开通，聚焦“老楼加装电梯”这一话题，邀请市民与四位市、区人大代表进行积极互动。在接线中，市民的意见逐渐归集明晰，即相关政策出台后，不少电梯仍然装不到老楼上，单靠百姓自发地推动阻力重重。对此，大家纷纷支招，建议相关部门在政策的制定上权衡各方面的利弊，加大投入推进力度。
不知加装流程仍占多数 没电梯尿毒症老人爬10楼
8月24日，跟往常“人大代表履职在线”接线的情况一样，不到9时就有心急的市民打入热线，急切地想跟代表们沟通。
“老楼加装电梯的一个突出特点就是，老年人的需求太迫切了。打来电话表示想安装电梯却安装不了的，最小年龄已经是六十几岁，还有两位八十多岁的老人。从这一点能够很清晰地看出，百姓非常关心这一问题。”佟黎明代表说，现在老楼加装电梯存在一个信息差的问题，有需要的这部分人以老年人居多，但他们对于政策的把握等方面存在一定困难，包括后续执行上也会有吃力的感觉，“甚至大部分百姓打电话反映不知道怎么去安装，不知道怎么样去找安装公司，不知道怎么走流程。这是一个不能忽视的问题，反映得还挺集中，应该引起重视。”
据媒体报道，截至今年7月初，全市已新开工既有住宅加装电梯489部，未来还将有更多市民享受到一键上下楼的便利生活。但不能忽视的是，加装电梯过程中，也有很多居民遇到烦心事，如低楼层居民有所顾虑，居民意见难统一；加装电梯资金难筹集；后期运维出现问题等，这些问题在当天接线中得到了集中呈现。
张琼代表表示，当天的接线经历让她意识到，老百姓是多么地渴求这一问题的推进解决，可以说是“刚需”。“在接线中，有一位市民是为家里的老人呼吁加装电梯的。她家老人得了尿毒症，每天都要做透析，但她家住在没有电梯的10楼上，上下楼十分不方便。她十分期待能够加装电梯，但由于种种原因就是没能装上，只能为老人购买了一辆电动轮椅，即便如此，每次上下10楼都是大问题。”张琼代表说，作为人大代表，得知存在这种情况非常揪心，也非常希望能够做点什么，帮助市民解决这一问题。
“有些开发商已经承诺了要加装电梯，但是后续没有兑现承诺。”张琼代表说，当天打入电话的市民，主要从自身角度谈老楼加装电梯的必要性，而连点成线，完全可以看出解决这一问题所面临的重重困难。她曾多次参加其所在的西海岸新区长江路街道老楼加装电梯相关工作推进调度会，“我们长江路街道会将开发商、物业和业主都找来，大家坐在一起讨论这个问题的解决。”
据了解，西海岸新区首部老旧住宅加装电梯案例正是在长江路街道得以实现。“我觉得这份工作中，政府部门，包括街道、社区都应该承担起应有的作用。而作为人大代表，一定会做好老楼加装电梯政策的‘宣讲员’‘帮办员’和‘协调员’。我们也希望通过自己的一点点努力，为老楼加装电梯这一民生工作贡献自己的力量，让居民生活能够更有质量。”张琼代表说。
百姓自发推动困难多 政府主动支持力度再大些
市民有呼吁，代表有思考。佟黎明代表认为，现在老楼加装电梯工作是自下而上推进的，执行力度不够。
有居民反映，他们加装的愿望非常强，整个楼座的居民意愿都摸排完了，也超过了2／3的同意安装比例，达到了安装要求，“但是他们找不到电梯公司。还有一位女士表示，自己找的电梯公司不放心，这包括后续质量保障、保养维修等。他们希望能够有政府提供一份可选择名单。”佟黎明代表说，不仅仅是老楼加装电梯的问题，包括小区卫生、老楼漏水等问题的解决，核心就是要通过统筹协调推进，让每一位老百姓在城市发展过程中都能感受到满满的幸福感、获得感。
张琼代表说，接线中一位市民反映，他们楼上的居民基本同意安装电梯，但为这事儿却奔波了两年，仍在办理中。这位市民表示，感觉这项工作的推进需要再提速，需要各方面的关注和共同努力，尤其是政府的主动支持力度应该再大一些。她认为，不能只让老百姓自己去推动这事儿。老百姓的力量毕竟有限，无论是动员，还是相关手续办理，都应该有一个强力的推动，需要有流畅的通道，也需要更强有力的措施保障实施，让好政策真正落实到位。
“我接到一位市民来电，他们现在知道政府有非常好的政策，内心也非常感激。但是，他们不知道这件事到底由谁来当牵头人，不知道由谁来出面帮他们解决老楼加装电梯的问题。”赵婧代表说。
政策须平衡各方利益 相关部门间应加强协调
佟黎明代表认为，既有住宅加装电梯的反对声一般出现在一二楼，他们不是特别需要电梯，反而加装电梯后可能对他们的利益造成一定影响。这需要大家本着和谐美好的愿望，共同推进这一问题的解决，“例如，能否给予一楼住户部分补贴。”她希望政府也能够重视这一群体需求，在制定政策的时候给予足够考虑。
戴爱泉代表在当天接线中发现，问题焦点多集中在加装电梯的费用、住户意愿和利益协调方面。对此，她建议：因为各楼座、各小区的情况都不相同，困难也很多，相关部门一定要针对特殊问题做好充分调研，科学地谋划，拿出可行性的方案，然后有序地推进实施。管理部门之间要加强协调。
戴爱泉代表说，有群众反映，在操作过程中可能存在信息差或政策执行尺度不一的问题，有的部门同意了，有的部门却不给放行，就很难完成这事儿。她希望各相关职能部门能够加强沟通协调、团结一致，帮助群众解决好老楼加装电梯这件事，让这项民生工程尽快取得实效。
赵婧代表说，老楼加装电梯的问题涉及到很多方面，我们要找出好政策无法有效推动的问题症结到底在哪里。她说，老楼加装电梯是一项惠民工程，能大大提高居民的生活幸福感。既然是一项惠民工程，那也不能以牺牲一楼业主的某些利益为代价。这一点应该在制定政策的时候，能更多地倾听基层老百姓的声音，更多地考虑各个层面百姓的需求，找出问题到底是在哪里，并给予各方面的支持，同时希望政府能派人出面牵头推动这一问题解决。
为政民沟通搭起桥梁 追踪反馈促问题落地解决
戴爱泉代表表示，“我觉得‘人大代表履职在线’活动非常好，非常有必要，它给群众增加了一个反映问题、表达诉求的很好的途径。我作为一名市人大代表，能够通过这样一种方式履职，倾听更多的群众心声，很有意义。”戴爱泉代表表示，当天接线中市民反映的问题，自己将在后续的履职中持续关注，相信相关部门对于群众反映的一些急难愁盼的问题，也会及时给予反馈、解决，对于群众关心的焦点问题，也会做出详细的解答。
“作为一名人大代表，我们日常的履职主要在线下，会直接与市民面对面对接，他们有什么问题会反映给我们。这次活动通过热线电话的方式，提高了与市民沟通的频次，也促进了我们代表同市民的交流。”张琼认为，“人大代表履职在线”这种方式让百姓能够直接与人大代表对话，表达出在其他渠道无法畅所欲言的内心诉求，是一个畅通民意、办实事的好渠道。
“我们非常希望能够积极地促进这些事情的落地、解决，积极帮助市民面对困难、战胜困难。”张琼代表很感谢人大常委会人事代表工作室和半岛都市报社搭起这座连心桥。
“这个活动我是第一次参加，但能感受到市民对于民生问题解决的迫切。”赵婧代表说，“在今后的履职当中，我会广泛搜集相关信息，对于一些共性的问题和难题，会以人大代表建议的形式上报，而对于一些特殊的问题、比较难解决的问题，也将积极推动与相关职能部门的沟通，为政民沟通搭起桥梁，为提高老百姓的幸福感尽自己一份力。”
老楼加装电梯难的解决势必会作为一个长期的社会问题来处理。作为“为民办实事 人大代表在行动”主题实践活动的重要栏目之一，对于接线中群众反映的问题，市人大常委会人事代表工作室会统一汇总后转交市政府办公厅集中办理。各承办部门将及时与代表和反映问题的市民沟通联系，认真研究解决，并将办理结果及时反馈市人大常委会人事代表工作室和市政府办公厅。《半岛都市报》也将全程关注，推动今年代表履职在线栏目高质量完成。
［ 观点 ］
让老楼加装电梯不再难应答好“谁来办、怎么办”
老楼加装电梯”一直是人大代表关注的重点民生议题之一。了解到此次“人大代表履职在线”聚焦这一议题，不少人大代表有话说——
市人大代表、上海锦天城（青岛）律师事务所高级合伙人杨冰多年来持续关注“老楼加装电梯”，而对这一问题的关注源自一次社区调研。“当时我们到老四方区的海顺社区调研，市民就说‘代表能不能帮我们提提建议，我们下楼都困难，能不能给安装个电梯？’我当时意识到这确实是个问题，回去就展开调研。”
杨冰代表在2014年至2016年连续3年提出《关于重视养老理念，推进多层住宅加装电梯的建议》，最终该建议在2016年底被市政府采纳并进行了相关试点工作。在试点过程中，她发现民众投票比例的设置不合理，试点工作推进难度高，于是又在2018年提出《关于降低青岛市既有多层住宅增设电梯同意比例的建议》。杨冰的建议为政府部门切实推动多层住宅加装电梯提供了新思路，也为改善养老环境、推进民生事业发展破解了僵局。直到2021年，杨冰还在通过代表建议的方式，监督加装电梯工作进一步落实推进。
当前，老楼加装电梯还存在推进难的问题。杨冰代表认为，通向问题解决的路径不止一个，肯定还有很多办法，要回答好“谁来办”“怎么办”的问题：首先需要有一个地方规章、部门规章，对当前政策进行职责明确，纳入有关部门的考核体系，解决“谁来办”的问题，从而把思想统一到一处；而解决“怎么办”的问题，要考虑各方面的工作能否落地，能否真正让百姓享受到便利、解决实际困难。
此外，杨冰代表说，现在老楼加装电梯工作中又有一些新的问题需要考虑，比如一些电梯加装是错层入户，这样老人还是上不来、下不去，并没有真正解决实际困难。因此要充分讨论，最终推动问题的解决。
青岛市人大代表、青岛市崂山区第三中学省特级教师、正高级教师林诗红今年也把关于将老楼加装电梯纳入老楼改造范畴的建议带上了市两会。
在林诗红代表看来，老楼加装电梯工作的难点在于业主意见难统一、筹资有缺口。她认为，应该以城市更新与城市建设三年攻坚行动为契机，推进这一问题的实质性解决。她建议通过各种举措降低老楼加装电梯的成本，打造示范引领，同时向其他城市学习先进经验，通过免费加装“公交式”电梯刷卡付费使用、“租赁式”电梯居民按月分期支付使用费等方式，圆了老楼居民加装电梯梦。
她说，之所以关注到这一问题，也是因为身边有这样的案例发生。当她的建议通过媒体刊发后，还收到了不少反馈，足以看出这一问题所受到的广泛关注。其中，有一位老年人在看到媒体报道后，几经辗转找到了林诗红所在的工作单位，将自己的问题和建议亲手交到了她手上。“老人不会用电脑，就用手写出来，再找人转换成电子版给我。”她帮老人联系到有关部门工作人员后，老人反复沟通这一问题，希望能够解决，让楼上的老邻居早日享受到加装电梯带来的便利。“政府应该再推一把，让这些上年纪的老人真正享受到幸福。”林诗红代表说。
文/半岛全媒体首席记者 李晓哲 刘笑笑 通讯员 徐军 杨辉 图/半岛全媒体记者 吴璟
