城乡建委:新政策助力青岛培育小城市 蓝村镇李哥庄等一批小城市将崛起

青岛市城乡建设委城市化办曾林副主任（左一）做客“在线问政”

    新闻网讯  8月16日，青岛市城乡建设委城市化办曾林副主任做客“在线问政”栏目，与广大网友就青岛市胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇共五个小城市培育试点工作进行在线交流。在本次网谈中，曾林热情回答了网友们提出的“即墨市蓝村镇”、“胶州市李哥庄镇”等热区域的热点问题。

五大政策助力建成现代化百年小镇 总规划于今年9月底出台 

    “小镇被列为小城市培育试点，有哪些扶持政策？” 曾林回答，具体政策有以下几点：

     一.实施扩权强镇改革。根据小城市管理需要，在符合法律法规的前提下，按照“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，通过委托、界定、授权、代办等方式赋予小城市试点镇县市（区）级行政审批、监督服务事项管理权限；涉及需要青岛市审批的事项，小城市试点镇可以径报青岛市政府有关部门审批。

    二.完善小城市机构设置。1.根据小城市试点镇的人口规模、经济总量和管理任务，允许小城市试点镇在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备。2.小城市试点镇要调整充实便民服务机构相关职能，承担起下放的行政许可和审批事项。3.区（市）政府部门派驻小城市试点镇的机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以小城市试点镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调动，应当征得小城市试点镇党委同意。4.配优配强小城市试点镇党政领导班子，小城市试点镇党委书记、镇长可由区（市）级领导同志兼任，或根据小城市试点镇发展情况和干部情况，高配为所在区（市）副区（市）级干部。

    三.建立土地保障机制。每年为每个小城市试点镇安排500亩项目建设用地指标，切块下达到小城市试点镇。重大产业发展项目用地指标不足部分，由青岛市统筹解决。

    四.完善财政和投资体制。1.按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺区（市）与小城市试点镇的财力分配关系，实现财力分配向小城市试点镇倾斜。2.小城市试点镇土地出让净收益市、区（市）留成部分，在小城市试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还于小城市试点镇。3.支持小城市试点镇建立镇级投融资平台、设立创业投资引导基金、小额贷款公司、融资性担保公司，解决小城市试点镇融资难题。鼓励社会资本参与小城市试点镇社区建设、基础设施、公共服务设施建设，形成多元化的投资格局。

    五.加大市财力支持力度。从2013年到2016年，市财政整合各类财政专项资金，确保每年财政投入不少于3亿元，支持小城市试点镇建设。6.发动企业参与小城市开发建设。通过政府引导、企业参与、市场运作的方式，引导有实力的企业参与小城市培育试点。

    有网友建议，小城镇建设要多向欧美学习，立足于长远目标，建设现代化百年小镇。曾林对此表示赞同，建设现代化百年小城，是城乡建委反复强调的问题，也是正在下大力抓的问题。根据城市规划、土地利用总体规划的相关技术规范和标准，高水平编制小城市总体规划和控制性详细规划，并与城镇体系规划、土地利用总体规划和重点经济功能区规划等相衔接。按照体现世界眼光、国际标准、彰显特色、集聚发展的要求，完善城市设计，科学编制小城市产业发展、基础设施、公共服务和风貌景观等专项规划。

    试点小城市总体规划于2013年9月底前完成，产业发展、基础设施、公共服务、风貌景观等专项规划和控制性详细规划于2013年底前完成。同时，加强设施建设，着力提升小城市功能。按照小城市建设标准，加强道路、给排水、电力、通讯、供气、供暖、垃圾污水处理等基础设施建设，优化人居环境与发展环境。完善教育、科技、文化、卫生、体育等公共设施建设，打造建成区“15分钟公共服务圈”。

    “小城市建设中对于新进市民的户口有何优惠政策? ”曾林给予回复，在新市民方面，市政府出台的小城市培育配套政策已明确放宽落户条件，在试点小城市拥有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其父母、配偶、未婚子女，可以在当地申请登记常住户口，在生育、就业、就学、就医等方面，依法享有权利并承担相应义务。

蓝村将建宜居宜业幸福新城 常驻人口将达10万人

    在访谈中，有热心网友提问，即墨市蓝村小城市规划如何定位？曾林回答，目前蓝村镇聘请江苏省城市规划设计研究院开展总体规划编制，蓝村镇在进一步巩固中国制鞋基地的基础上，依托胶济铁路、蓝烟铁路和青银、青新、乌威高速的交通优势，重点发展国际级物流综合物流园区、高新项目集聚园区和纺织服装园区。

    “即墨蓝村是山东最袖珍的乡镇之一，论人口、面积够试点小城市的标准吗？将来如何规划的？”曾林回答，2013年初，即墨市将原蓝村镇和南泉镇合并为新的蓝村镇。原南泉镇具有纺织和物流工业的先发优势，原蓝村镇拥有中国制鞋产业基地和云路金属新材料雄厚经济实力，两处乡镇均有良好的经济基础，合并后可以实现强强联合。合并后，蓝村镇人口、建成区面积及经济发展各项指标均符合青岛小城市培育试点镇要求，今年蓝村镇聘请江苏省规划设计院高标准编制蓝村镇总体规划，预计该规划年底前完成，规划编制完成后，蓝村镇将严格按照规划进行建设。通过青岛市多项扶持政策和蓝村镇自身的发展潜力，到2016年，蓝村镇地区生产总值达到150亿元，地方财政收入达到6亿元以上，农民人均纯收入达到2.6万元以上，建成区面积达到20平方公里，建成区常驻人口达到10万人以上，蓝村镇将建成贸易物流枢纽、先进制造业新城、宜居宜业幸福新城。

    “如何规划蓝村与红岛、河套、胶州的交通通道？那蓝村胶济铁路以南又如何规划？”曾林给出回答，为方面蓝村镇的交通出行，聘请了江苏省规划设计院编制蓝村镇总体规划和各项专项规划，以规划引领城镇建设，其中包括对接周围地区相关路网和胶济铁路以南地区的规划，届时将及时进行公布。

 李哥庄成功申请国家3A级旅游景区 总面积10万平方公里以上

    一位网友提问：“李哥庄小城市建设如何定位未来发展成什么样的城市形态？”曾林告诉大家，李哥庄等小城镇初步规划到2016年，1.建成区面积10万平方公里以上，建成区常住人口10万以上，居住、服务、产业、生态等各功能区布局科学合理，环境基础设施完善。2.年地区生产总值达到100亿元以上，年地方财政收入达到6亿元以上，农村居民人均纯收入达到2.5万元以上，第三产业增加值占生产总值比重30%以上。3.科技教育、文化体育、医疗卫生等设施完善，商贸、金融服务网点布局合理。社会保障体系基本健全，基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务三结合的社区服务体系完善。4.完善管理体制，建立与小城市发展相适应、权责一致、运作顺畅、便民高效的行政管理体制。

    “李哥庄水岸绿城周边是如何规划的？棘洪滩水库、大沽河水源地中间城镇发展地带是如何规划的？”曾林说，根据总体规划，李哥庄镇沿铁路沿线规划为工业园区，水岸绿城小区可以作为园区的配套商住服务区；城镇发展带规划功能主要为行政办公、商住、高端商务、会议会展、生态旅游、机械装备制造产业，另外，该区域已经纳入航空城规划；入住企业必须节能环保、无污染，符合李哥庄镇产业定位：装备制造、新材料、现代服务业。目前区域内，已入世界500强企业——富士康科技集团海源合金新材料。

    “水岸绿城周边有哪些学校，哪些医疗机构以及哪些惠及民生的公共场所建设？ 曾林回答说，根据李哥庄的规划，水岸绿城小区西侧、北侧沿铁路沿线规划为工业聚集区，该小区作为园区的配套商住服务区。镇驻地学校、医院等服务设施的设立，需要根据总体规划、人口分布、功能分区等进行布置，目前总体规划正在调整，还不能确定具体设施。

    李哥庄周边的交通问题同样受到网友们的广泛关注。曾林告诉大家，李哥庄小城市建设已涉及到道路网的规划，目前李哥庄镇已经纳入航空城规划，道路交通体系、公交枢纽站需要青岛市、胶州市进行规划；李哥庄镇通胶州、红岛、河套、城阳的公交属于青岛、胶州市交通管理部门负责，镇政府从2000年就开始多次申请，还没有批复，下一步城乡建委积极争取，早日开通。另外，关于胶济铁路以南的路段，李哥庄镇正在结合航空城规划调整全镇规划，南北交通通过蓝河路、李王路等进行联系，该道路均为青岛市和胶州市道路，下步将与交通部门研究能否修建高架桥进行解决。

    “李哥庄小城市建设中会规划市民广场、旅游景点吗？有没有规划市级学校和休闲文化中心？” 目前，李哥庄镇正在根据小城市试点镇要求和半岛国际机场等发展条件，调整总体规划，已经规划了市民广场；依托青岛市母亲河——大沽河自然的风光，李哥庄镇成功申请为国家3A级旅游景区，镇内主要有联谊生态园、金疃湾、东方福乐园和全国最长的自行车道等旅游景点。此外，李哥庄镇正在建设胶州市第八中学新校区，并加固原八中校区，提高抗震等级，合并镇驻地小学，同时利用搬迁后的小学，规划建设新卫生院。正在建设李哥庄镇文化综合中心，预计年底投入使用。其他体育设施、公共服务设施，根据城市的标准，逐步建设。