[摘要] 既要解决青岛日益严重的拥堵问题，又不能损害沿线居民的利益，对任何相关方来说都是一件棘手的事情。要想破解这场新城建时代的“邻避”困局，需要多问几个为什么。
时间回到2012年11月25日，时任青岛市发改委副主任刘凯做客青岛政务网“在线访谈”栏目时，有市民提了一个建议：
辽阳西路堵车严重，建议修建东至深圳路、青银高速的辽阳路高架桥，成为岛城重要的东西快速路。可以大大减少进出青岛时间。
刘凯表示，下一步，将尽快开展前期论证工作，争取辽阳路高架尽快列入建设计划，早日开工建设，进一步完善本市快速路网体系，方便居民出行。
不过，直到4年多后，辽阳路快速路才启动了南京路到福州路的建设。
2017年3月，青岛市环保局网站发布《辽阳路快速路（南京路－福州路）工程环境影响评价公众参与第一次信息公告》，项目拟定2017年8月开工建设，2018年8月竣工通车，工期为12个月。
但直到2020年10月，南京路－福州路段（长约2．3公里）才正式开工建设。
时间又来到2021年7月20日，辽阳路快速路（福州路－海尔路段）终于提上日程，但该项目公众参与调查信息公示后，却迎来了部分沿线居民的反对声音。
这也是这么多年青岛快速路建设缓慢的一个缩影：
既要解决青岛日益严重的拥堵问题，又不能损害沿线居民的利益，对任何相关方来说都是一件棘手的事情。
要想破解这场新城建时代的“邻避”困局，需要多问几个为什么。
【一问】为什么要建辽阳路快速路？
除了本身地形因素，地铁不成网和高架不成环，一直被认为是造成青岛交通拥堵的重要因素。
根据高德地图发布的《2020年中国主要城市交通出行分析》，在交通健康指数同比变差城市TOP10中，西安列第一，为－7．01％；青岛为第二名，为－5．33％。
同样在百度地图《2020年城市交通分析》中，青岛的拥堵指数位居全国第八。
作为中国两大国民级应用的地图大数据平台，高德和百度的数据说明，青岛的交通拥堵的确对普通人的日常出行造成了极大的不便。
这两年，青岛开始加快了地铁和快速路的建设步伐。
地铁方面，2020年年底，青岛地铁1号线北段和地铁8号线北段开通。
青岛地铁1号线南段（王家港站～青岛北站）日前传出消息，将从9月1日开始进行为期三个月的空载试运行。
另一条贯穿市区中部的东西向骨干线路的地铁4号线，目前全线已有19座车站封顶，18个区间贯通，铺轨工程也已启动。
同样备受关注的快速路建设层面，也在提速。
根据青岛市工程咨询院7月20日发布的《辽阳路快速路（福州路－海尔路段）工程公众参与调查信息公示》，随着城市车辆保有量的迅猛增长，大量车辆快速进入杭鞍高架路，尚未实现快速化改造的辽阳路（福州路－海尔路段）高峰时段内交通拥堵严重。从交通拥堵现状及远期交通需求来看，辽阳路快速路工程建设已迫在眉睫。
【二问】为什么必须现在建？
根据 《青岛市城市轨道交通新版线网规划修编（2018年）》，杭鞍高架路－辽阳路快速路与地铁4号线项目线位重合，福州路以东段地铁4号线沿辽阳路南侧绿化带下方敷设。
而地铁4号线自2017年开工建设，目前正在施工，预计明年实现通车。
如果地铁4号线通车后再实施辽阳路快速路建设，将不可避免地出现重复施工、重复扰民、重复投资等一系列问题，同时对四号线的运营安全也会造成一定隐患。
还有一个考虑，快速路只有成网才能为缓解拥堵发挥最大化作用。
海尔路－银川路立交今年要开工建设，力争明年建成；跨海大桥高架路二期也有望明年启动，三个项目建成后将一并实现区域快速路网的互联互通，极大地提升浮山后片区和崂山北片区居民的交通出行效率。
综合之下，辽阳路快速路结合地铁4号线施工工期，一并完成项目建设，成了最佳选择。
【三问】快速路是不是就等于高架？
目前国内快速路的建设主要由三种形式：平立结合式、全程高架式、地下隧道式，通俗一点说就是，地面、高架、地下。
地下隧道因为修建成本高，且运营中维持通风、排水等成本也很高，一旦发生事故的疏散能力弱，消防压力大，目前没有成为城市快速路主流建设方式。
根据齐鲁晚报查阅国内多个城市的施工案例显示，每公里地下隧道的造价基本上是高架桥造价的2倍。
国内大部分城市的快速路主要以平立结合和全程高架两种形式为主。
青岛胶宁高架一期就是典型的平立结合式，到了胶宁高架二期则是节点高架式。
在国内，深圳选择平立结合作为主要城市快速路建设方式，其余城市多以全程高架形式为主。
平立结合的快速路建设方式优点是除节点立交桥外，对于周边建筑无遮挡，城市无割裂感。当然缺点也很明显，平立结合需要的占地面积更大，特别是平交改立交的路口，较普通的节点高架形式，往往需要数倍的占地面积。
而且平面快速路如果不能有效的拓宽，则车辆的承载量不变，只是通行速度变快，道路两侧的双向交通往往需要绕行大路口的立交，无形中增加了出行的麻烦和压力。
平立结合需要较多的立交桥体系支撑，很多反对辽阳路以高架形式建设的市民往往举深圳的例子，但支撑深圳以平立结合为快速路形式的是深圳拥有全国最多数量的立交桥。
深圳雅园立交桥，为当时深圳最大规模立交桥，荣获中国建设工程鲁班奖。
有网友做出统计，深圳以495座立交桥成为中国之最。
换言之，如果不能建设大量的立交桥，平立结合快速路则无法实施。
【四问】高架是不是落后产物？
除了深圳，国内大多数城市采用全程高架和节点匝道的形式，是因为这种形式可以有效的实现承载量的增加和通行速度的变快，且道路两侧虽然有视觉割裂感，但是在两侧通行上，却可以在桥底有效的互通，避免平立结合给两侧带来的交通不畅。
包括北京、上海、广州等一线城市，杭州、武汉、重庆、成都、沈阳等准一线城市，也都是建设了大量的高架以支撑城市格局的扩大和城市快速通车的需求。
就在2021年6月，被称作是上海第二条“延安路高架”的北横通道西段正式通车。根据设计图，北横通道有高架、地面，也有明挖和盾构，其中，位于上海市中心的地面高架部分，被认为是整个建设的重中之重。
上海北横通道设计规划图。
而杭州去年一年完成了总里程约30公里的6条快速路新建及改造施工，其中高架快速路占比约5成。
在山东省内，济南、济宁、淄博、临沂、潍坊采用的均是全程高架和节点匝道为主的快速路建设体系。
2020年9月，济南顺河高架南延项目通车，至此济南“两横三纵”快速路已闭合成网。
济南高架闭合成网。
2020年最后一天，由35公里高架路及5公里城市快速路组成济宁内环快速路一期工程建成通车。
根据规划，临沂在建高架路2022年整体通车后，高架路通车里程将达到47公里，临沂也将成为省内继济南、济宁、淄博后，第四个高架成环的城市。
据齐鲁晚报2021年1月的报道，济南高架路通车里程分别为94．75公里，青岛不同口径统计数据均没有超过30公里。
【五问】高架对沿线居民的影响主要有哪些？
高架桥带来快速交通之余，副作用也难以回避。
早在2011年，武汉市政工程设计研究院总工程师蒋乐在接受武汉晚报采访时就表示，建在中心城区的高架桥，最大弊病在于噪音扰民、破坏城市景观。
高架桥车流量大、车速快，通过时噪声较大。而高架桥修建位置高，与居民住宅、办公区更接近，噪音成高架桥旁住户最担心的问题。
所以，在高架路上接近居民区、写字楼的地段，要全部设置隔音声屏。通过声屏阻挡、吸收，将高架上车流噪声减至最低。
不过，蒋乐在总结武汉高架路桥建设工作时也表示，高架桥仍然是最适合武汉也是最适合中国绝大多数城市的快速路建设方式。
【六问】如何兼顾城市公共利益和沿线居民利益？
辽阳路快速路遇到的反对意见不是个例。
今年3月1日，潍坊市《宝通街（和平路－志远路）快速路工程建设规划》面向社会公示，公开征求社会各界意见。
首次公示中，除了建设方案公示外，文件中还将高架对于两侧建筑物的噪音处置和日照影响同步进行了分析。
尽管如此，反对声音依然不少。
为了快速推进宝通街高架路的建设事宜，潍坊市政设计院、高新区、奎文区相关街道领导、宝通街快速路工程建设指挥部在网上争议出现后，马上和业主开了数轮见面会。
围绕老百姓关注的问题，进行多轮解答，并做出承诺确保噪声昼间低于70分贝、夜间低于55分贝。
3月16日，潍坊市还专门召开了新闻发布会，围绕“为什么要建设快速路？快速路的建设形式？为什么选择宝通街？设计亮点和老百姓关心的问题的如何保障？”等问题都一一进行了公开解答。
最新消息，宝通街高架主路即将于2022年春节前通车，9．8公里的高架路用时不到一年。
【七问】有没有有效手段解决高架造成的噪音、粉尘、挡光等问题？
无论北京、上海等国内城市，还是济南、潍坊等省内城市，在高架路建设过程中都积累了一些经验和创新，来解决相关问题。
位于上海市中心、今年6月刚刚通车的北横通道天目路高架，配合桥面安装的全影型声屏障及直立式声屏障，有效缓解了高架行车的噪音问题。
位于上海市中心的上海天目路高架，加了两段声屏障。
潍坊《宝通街（和平路－志远路）快速路工程建设规划》中对噪音处置拿出了详细的方案：
1）桥梁伸缩缝采用抗冲击降噪伸缩缝，降低噪声源。2）在高架两侧护栏上设置声屏障，降低噪声影响。3）在沿线学校、医院、住宅、机关、科研单位等位置，根据环评要求设置全封闭声屏障。4）限制大车通行。
现在来看，几乎建在市中心的所有高架都会通过加大桥梁和居民楼的距离、采用降噪沥青路面、种植高大乔木绿化带、局部设置全封闭隔音屏等措施减少噪音和粉尘传递，噪音分贝不高于桥梁建成前水平，尽最大可能减少噪音对市民的影响。
而在施工工艺方面，采取装配式建设工艺，科学压缩各项工程工期，力争确保安全，少占路扰民，快施工退路，最大限度降低工程建设期间排污、扬尘、噪音等方面的影响；
在房屋征收方面，通过科学开展环保调查和评估，对不达标房屋实事求是、依法依规进行房屋征迁。
【八问】高架建设需要经过哪些流程？
7月20日青岛市工程咨询院发布的工程公众参与调查信息公示只是初始阶段，距离真正的落地建设还需要经过严格的论证。
这一周，青岛住建局做客行风在线，辽阳路快速路自然成为了焦点。相关负责人明确表示，目前正在和辖区政府、项目实施单位，还有国内顶尖技术专家一起认真研究，包括组织沿线居民参与座谈交流，将会进一步深度比选深埋隧道、浅埋隧道、高架桥、隧道＋节点跨线立交或渠化等多个方案。
也就是说，在后续工程可行性研究报告、环境影响评价、公众参与风险评估调查等环节，所有市民都可以进一步提出相关意见建议。
【九问】青岛快速路建设为什么这么慢？
都知道快速路成网成环对一座城市交通的重要性，青岛也提前进行了多轮规划。
但整体来看，且不说跟国内上海、杭州等城市比，就算是跟省内的济南、临沂、淄博、济宁、潍坊等城市比，青岛的快速路建设都存在着一定的滞后性。
修建快速路，涉及到利益补偿，涉及到居民沟通，遇到阻碍很正常，关键是相关部门是否有足够的担当和足够的智慧解决这些问题。
这其中，职能部门和区市之间形成合力至关重要。
比如，在仙山路快速路修建过程中，青岛市住建局和城阳区之间的配合提供了一个借鉴。
根据媒体报道，仙山路快速路项目征迁量35万平方米，为青岛市单体项目之最，青岛住建局和城阳区一把手共同顶格协调推进，城阳区政府成立征迁指挥部，整合财政、住城、环保、街道等区级部门优势资源，市住建局派驻现场工作组靠上抓推进。区、局建立每日工作磋商和每周工作对接机制，因户施策推进征迁难点，有效解决国家级驻青企业、市级企事业单位房屋搬迁协调等诸多难题，为工程顺利开工和有序建设奠定基础。
淄博也有好的做法。
为确保淄博高新区城市快速路网建设，淄博高新区成立了工作专班，下设综合协调、棚改拆迁、项目拆迁、执法维稳、资金保障五个工作组和宝山管理中心拆迁专班，重点采取专人挂包，挂图作战，逐步摸底，建立台账，定期通报的工作模式，统筹推进各项工作开展。
【十问】
城市规划中是否为快速路留出了足够的空间？
在沿线居民反对意见中，有一条至关重要，规划中的高架桥到居民楼的距离过近。
这里面存在一个规划问题。根据青岛政务网信息，2008年公布的《青岛市城市综合交通规划（2008－2020）》中已经明确：
青岛城区道路网络骨架由“四横三纵”的快速路网构成，其中“四横”为仙山路、青黄跨海大桥连接线（胶州湾高速公路—银川路）、辽阳路—鞍山路及其延长线、延安路—宁夏路—银川路；“三纵”为湾口隧道青岛端连接线—胶州湾高速公路城区段、山东路—重庆路、青银高速公路城区段。
此后，青岛相关规划中都对辽阳路快速路都进行了规划预留。
而这一次影响比较大的两个项目华新园东宸府和远洋万和城都是在2019年拿的地。
快速路道路规划在前，土地出让在后，在上述项目的土地出让时，青岛相关部门是否为辽阳路高架的建设预留了足够的空间，也需要向市民解释清楚。
毕竟城建大事，规划先行。
一个城市，无论土地多么紧张，都应该首先给道路把土地留足。
小结
人民城市人民建、人民城市为人民。
这几年，城市建设中的邻避风波屡见不鲜，从目前来看，大部分方案最终都会充分考虑到沿线居民的利益。
另一方面，如果高架修建符合相关采光、噪音等规范，市民如何在保障自身权益不受侵害的前提下，积极支持城市发展，也值得思考。
破解这场新城建时代的“邻避”困局，既需要相关主管部门的主动作为，也需要相关区市的积极担当，更需要每一个市民的支持。
毕竟，在快速路建设上，青岛已经落后太多。
