[摘要] 截至目前，青岛473个小区已完工450个，惠及居民13．25万户，剩余老旧小区改造将于年底前全部完工。
“以前小区道路破败、设施都老旧了，今年8月份小区基本改造完，小区里玉兰、樱花、海棠……不同的月份开不同的花，我们就像住进了公园里。”青岛市北区洪山坡小区的居民王先生对今年小区的改造赞不绝口。今年以来，青岛市住房和城乡建设局紧紧围绕住建部提出的楼道革命、环境革命、管理革命“三个革命”，高标准严要求实施老旧小区改造工程，截至目前，473个小区已完工450个，惠及居民13．25万户，剩余老旧小区改造将于年底前全部完工，确保老旧小区改造一个、成功一个、满意一个，逐步实现从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，真正让市民感受身边变化，住有宜居享受城市美好。
老小区旧貌换新颜
今年473个全完工
今年7月底，眼见着居住20多年的老小区重返“青春”，市北区洪山坡小区的居民孙宗连高兴不已。孙宗连说，他今年75岁，已经在小区居住25年了，以前不说小区破烂不堪，但是设施老旧、道路破败、电线横飞，如今经过今年改造后，小区里不仅公共照明、道路等焕然一新，而且公共景观也一步一景，小区里引进玉兰、樱花、海棠等各种花草树木，不同的月份不同的花期，居民们就像住进了公园里，随着老楼重新焕新颜，居民们心态也跟着年轻起来。
近年来，青岛大力推动住房事业发展，让老百姓从住有所居到住有宜居，老旧小区改造最事关居民的宜居指数。为此，青岛市委市政府连续四年将老旧小区改造工作纳入每年必须办好的市办实事，并作为城市更新和城市建设三年攻坚行动的重要内容。2023年，青岛计划改造老旧小区473个，惠及居民13．77万户。对比2022年全年老旧小区改造318个，今年项目数、改造户数分别增加48．7％、49．6％，改造面积、改造户数三项指标连续两年排名全省第一，同时达到青岛老旧小区改造数量的历史峰值。
随着洪山坡小区8月底改造完成，这个建成于1998年的老旧小区旧貌换新颜。据悉，本次改造共包含53栋住宅，1701户居民，建筑面积约为 14．9万平方米。不止洪山坡小区完成了改造，截至目前，473个小区已完工450个，惠及居民13．25万户，剩余项目将于年底前全部完工。结合老旧小区改造，今年完成拆除违建9．3万平方米、整治道路166万平方米，提升绿化37万平方米，入地空中缆线433个，较往年改造均有较大提升。
问计于民居民参与
“青岛经验”全国推广
老旧小区改造是实实在在的民生工程，备受关注。今年以来，青岛老旧小区改造经验做法多次获住建部通报表扬并在全国推广，先后被央视、《人民日报》等多家新闻媒体宣传报道。5月4日，国务院办公厅下发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》，青岛更是成为全国9个城镇老旧小区改造激励支持城市之一。5月29日，住建部印发《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第七批）》，第二次宣传推广青岛老旧小区的改造经验。
老旧小区改造青岛的许多做法，在省内甚至全国都走在了前面。比如，在改造实施过程中，青岛做实居民参与三个环节。一是坚持改造前问需于民，提高居民知晓度。街道、社区利用线上线下多种媒体介质，广泛宣传老旧小区改造政策，通过制发明白纸、组织座谈会等形式，提高居民参与积极性。转变政府“派单”为群众“点单”，改造方案充分征求居民意见，真正让居民成为改造的“主角”，确保改造征得相应居民同意后实施。二是注重改造中问计于民，提高居民参与度。发挥街道、社区党组织战斗堡垒作用，施工现场公示改造进度、材料样本、投诉电话等信息，通过“居民议事会”等形式，积极搭建沟通议事平台，广泛倾听民声、征集民意，精准了解、落实居民需求。三是落实改造后问效于民，提高居民满意度。改造效果交给居民评判，邀请居民参与竣工验收，将满意度设为联合验收的最后一道“关卡”，并根据居民意见建议落实整改，做到有问必答、有疑必解、有难必帮。
“在小区改造过程中，居民参与度比较高，通过各种途径反馈问题及建议。我们在施工过程中通过设立共商共建会议室，方便居民对老旧小区改造过程中的问题进行反馈，听取居民提出的改造建议，最终打造成为居民满意的工程。”青岛一建洪山坡小区改造工程项目经理王辉说，比如小区地势高低起伏，楼间台阶多，居民多以老年人为主，行走及搬运物品非常不便。改造时，听取了居民建议在沿台阶一侧增加便民坡道，并在靠墙一侧增加栏杆扶手，方便居民上下台阶和托运物品。
旧址上建新家，却并非易事，为了改造出亮点、建出特色，青岛积极推进老旧小区改造工作三个革命。“楼道革命”中实施飞线整治，消除安全隐患，净化楼宇空间；落实电梯加装奖补政策，改造中统筹推进电梯加装。“环境革命”中实施相邻小区联动改造、整个片区统筹改造，完善配套设施；围绕满足“一老一小”生活便利需求，因地制宜开展活动场地、道路等的适老化、适幼化改造。“管理革命”中坚持党建引领，推动社居党组织、物管企业、社区居民等多元主体合作共治；通过专业物业服务、大物管、居民自管等多种形式，逐步实现改造小区物业管理全覆盖。
扮靓“面子”做实“里子”
旧址新家功能更完善
“小区配上了智能安防系统，老楼上也加装了电梯，有了停车场停车也方便了，经过这次改造，小区不仅外表美了，里子也光鲜了，花格窗的改造格外暖人心。”金门路街道三明路社区的居民王女士谈及老旧小区改造后的感受时说。作为市南区年内单片面积最大、涉及居民最多的项目，三明路片区经2023年第一批老旧小区改造后焕然一新，2551户居民的生活因“改”而“变”，居民幸福指数大大提高。记者了解到，三明小区改造中不仅拆除了大量违法建设，还增设了无障碍及适老化设施，打造“繁花三明”特色花街，“花格窗”改造改进了居民心里，开放式小区也因智能安防系统更安全了，老楼加装电梯老人上楼更方便了，规划建设的地下停车场也让停车更顺畅了。
在老旧小区改造实施过程中，青岛以群众反映强烈的难点堵点痛点为改造重点，不断畅通“净、畅、亮、安、美”的楼道空间环境，切实把老旧小区改造改到居民心坎上。一是实施硬件改造，综合运用“拆、清、改”等改造手段，全面实施防盗窗、太阳能热水器拆除，违章搭建、违法占绿清理，平面楼顶、楼梯扶手等公共部位修缮，以及外墙保温改造等工程。二是实施飞线整治，净化楼宇空间。按照“能入地皆入地、应规整尽规整、须套管均套管”的原则，实施电信、移动、网通及有线电视通信线路规整入地、“四网合一”，确保改造后的小区实现“无线美”。三是实施电梯加装，便捷群众出行。落实电梯加装奖补政策，提前考虑加装电梯涉及的管线迁移等，实施集中采购、连片加装、统一维护，降低居民出资额度。从居民最关心的电梯安装位置、方案设计等问题出发，开门纳谏征集“金点子”，加装方案在小区公示，接受居民监督评议。
青岛以开展市政设施改造、公共设施提升等为切入点，坚持区里区外、适老适幼、硬件软件综合施策、同步改造，切实提升小区居住环境和品质。老旧小区完成“硬件”设施改造只是开始，后续青岛加强基层党组织领导，建立居委员会、业委会、物业服务企业等共同参与机制，引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
青岛老旧小区改造工作还在不断迭代，如今已迈向“以老旧小区改造为核心，形成成坊连片的老旧街区（老旧小区）改造模式”的3．0版本，打造市政配套设施完善、公共服务设施健全、社会治理体系完备的街区新模式，让更多的居民早日感受到老旧小区改造带来的实惠。实施老旧小区改造是改善群众居住条件的必然要求，是打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的重要举措，更是重大民生工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有重要意义。
青岛实施老旧小区改造是大势所趋，更是民之所盼。2022年－2024年，青岛计划开工老旧小区改造1108个，惠及居民30万户。目前，青岛已完成老旧小区改造738个、改造面积1824万平方米、惠及居民22．08万户。
本报记者 赵波
