向存量要效益！城市更新，区域蝶变，青岛低效片区发展“再加速”

更新的城市，生机跃动其中。

从云端俯瞰，焕新的中山路、翻新的山头公园、打通的交通要道等一系列城市更新的成果提升了城市品质，有关项目的快速推进成就着日新月异的青岛。

自青岛在2022年开展城市更新和城市建设三年攻坚行动以来，城市更新和城市建设成为了青岛发展的“关键词”，更被纳入城市发展的三条主线之中。

促进能级提升、带动发展飞跃，城市更新以拉动投资、注入业态牵动着经济发展，也以基础设施建设和老旧小区改造提升居民生活。而在这其中，低效片区改造又是不容忽视的重要一环。

低效片区往往拥有良好的区位优势和可观的发展潜力，是加快新旧动能转换的重要载体和城市功能品质提升的主战场。同时，这里也受区块和既有产业的影响，实现升级需要在方寸之间“腾挪”，对城市的规划和落实能力提出了更高的要求。

向难处攻坚，青岛专门印发《青岛市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动方案（2022－2024年）》，承接区位发展优势，实现“腾笼换鸟”，释放崭新动力。以城投集团为代表的国资国企也承担社会责任、服务城市发展，将自身发展与城市主线相结合，实际推进城市更新项目踏步向前。

多方合力，去年以来青岛持续攻坚重点低效片区（园区）开发建设，现有腾空土地4．5万亩，2023年共实施项目391个。9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，青岛成为了山东半岛城市群唯一入选城市，过往成就的基础上又添新的机遇。

过往为基，青岛乘风而上，让低效片区迎来更多“高光时刻”。

01

寸土生金，高效“蝶变”

城区振兴，产业先行。

低效片区的更新是一次对城区空间以及产业结构的再造，而在这一过程中，引入的项目往往能够对区域的业态和发展成色起到关键作用。

青岛以项目为抓手进行攻坚，2023年共实施项目391个，完成投资超过1200亿元，超额完成全年目标任务。

值得注意的是，青岛在紧抓项目引进，追赶项目进度的同时，也十分注重项目本身的质量。

低效片区更新的过程，往往是向存量要空间、要效益的过程。优质产业项目的引入能够塑造当地的经济成色，也能够为区域发展带来更高的发展潜力。因此，青岛将招商引资与低效片区改造升级相结合，注入附加值更高、影响力更大的产业项目完成“腾笼换鸟”，在有限的空间内释放更多发展动能——

今年，融安光电科技园、人工智能创制中心、卡奥斯海尔冰箱智能制造等一批重大项目开工建设，为片区发展注入了源头活水。虚拟现实、新型显示、人工智能、绿色低碳新材料等新兴专业化园区已在片区内落地见效，并充分发挥出链主集聚作用，吸引150余家上下游产业链企业入驻，支撑实体经济发展。

在青钢片区，“创智菁英城”的整体定位之下，“1＋2＋6＋N”的菁英产业生态体系正在加速构建，文教创新等产业提升着区域发展的“含金量”；京东方、青岛光电产业园等高新项目落子西海岸，昔日的老工业区上，充满希望的“芯屏高地”正在崛起……

青钢片区整体规划效果图

今年，青岛继续亮出路线图，2024年初步谋划实施产业项目110个，包括美青工业园改造、青岛人工智能产业园一期等总投资过50亿元项目5个，海尔科创园、杭萧智能化生产基地新建项目等总投资过30亿元项目7个。产业迭代，项目引领，低效片区正加速崛起。

02

筑牢基础，打造宜居之城

开发建设低效片区、盘活存量资源，不仅是产业工程，更是民心工程。在产城融合的命题下，除了项目招引，城市配套基础设施和公共服务设施建设同样被放在重要的位置。

于产业而言，成熟完善的基础设施能够吸引人才扎根，促进产城融合，是低效片区“腾地”后的“养地”之举；

于民生而言，曾经的低效区域被导入教育、医疗、交通等优质的配套资源，蝶变升级为宜业宜居的理想新城，能够极大地提升居民的生活品质。

一言以蔽之，坚持基础设施配套先行是提升低效片区土地价值和城市品质的关键，而青岛也一直在这方面持续发力。今年，各低效片区狠抓基础配套，全年共实施139个配套项目建设，新开工72个，位于李沧的青钢片区就是一个典型范本。

在青岛城投集团的加速推动下，自去年7月以来，城区以“配套先行、品质提升”为开发理念统筹谋划，逐步完善片区道路交通体系及公共服务配套能力。

图源：青岛城投

目前，片区提质升级不断加速，土壤污染修复工作缩短工期约半年，预计年底前完成剩余修复工作，为开发建设创造有利条件；四流北路、纵六路、横四路正加快推进，被“遗忘”的区域重新归来。夯实的“地基”成为城区振兴的基础，为后续“做加法”提供良好的环境。

今年8月初，青岛五十八中北校区落地青钢片区，优质教育资源的引入进一步释放地块价值，无论是人才引力还是居民的生活质量都将获得更大提升空间。

图源：青岛城投

再进一步，青钢体育文化公园也已现雏形，青岛城投集团下属城市更新集团与中联建业集团达成合作，将为片区完善配套公园建设，植入商业街区、产业园区、城市综合体、文体教育中心等多种业态，市民理想的宜居生活触手可及。

以青钢片区为代表的低效片区升级改造正全面起势，承载城市记忆的地块即将升级焕新成创新创意创业要素汇聚的未来新区。城投聚力科学谋划，以对质量的追求展现国企担当，为城市、更为市民提供理想的生产生活方案。

03

科学规划，旧貌换新颜

地能尽其利，物能尽其用，是低效片区改造升级的理想状态，追求城市品质提升的青岛自然以科学规划为目标实现保驾护航。

青岛树立全市一盘棋思维，全面开展低效用地摸底调查和标图建库工作，逐宗地块梳理闲置土地，建立低效用地数据库和地块台账并搭建青岛低效用地管理信息平台，科学编制《青岛市城镇低效用地再开发专项规划》，站在城市的高度为低效片区改造绘制出科学、清晰的“路线图”，以“一区一策”，因地制宜的方式建立起效率高、力度强的攻坚体系。

而向细微之处看去，这份科学规划、合理配置的思路也得到了有力的执行。参与低效片区改造升级的主体在改造过程积极发挥自身作用，于一线产出“青岛方案”。

自然资源部印发的《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》又一次明确了发展要求，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，稳定低效用地再开发重点区域控规成果。

可以预见，作为试点城市之一，在未来，青岛还将产出更多“改造样板”，形成经验进行进一步推广。

“腾笼换鸟”，寸土也能生“寸金”。青岛将在低效用地开发上贡献更多“城市经验”。