[摘要] 2021年养老行业迎来大变革，养老政策全面转向养老产业化。
基于七普数据的人口老龄化现状和老龄化国家战略，2021年养老行业迎来大变革，养老政策全面转向养老产业化，致使养老政策与市场“双螺旋”快速交融，诸多细分领域被激活，横纵向交织，一张养老产业网加速形成，随着产业政策逐步落地，养老产业蓝图愈加清晰，“养老＋”模式全面开启。
政策养老开始向产业养老转变
养老政策改革进入深水期，产业化特征凸显。随着2020年七普数据公布，中国人口老龄化日益凸显已经成为不可避免的社会性问题，同时面临生育率持续下降现实问题，低生育率与高老龄化形成鲜明的“剪刀差”，中国人口老龄化问题迫在眉睫。2021年作为十四五规划首年，养老产业已通过多维度政策来积极应对老龄化国家战略，如家庭养老床位试点、第三支柱养老保险试点、长期护理保险试点、养老理财产品试点、智慧健康养老应用试点、地方性长护险立法、地方性养老机构评级、家庭适老化改造等。
养老产业化进程加快，市场开启“养老＋”模式。2021年是养老政策的关键转折年，养老政策改革进入深水期，由行业培育政策阶段全面进入产业孵化政策阶段，养老产业化正式到来。随着政策引导，养老市场全面开启“养老＋”模式，如养老＋科技、养老＋金融、养老＋物业、养老＋地产、养老＋保险、养老＋健康、养老＋医疗、养老＋旅游、养老＋文化、养老＋教育培训等。
养老产业供给多维度发力
2021年养老供给进一步发力，养老市场进入新周期。民政部数据，截至2021年2季度，累计养老机构数量3．91万家（去年同期3．58万家），同比增长9．2％；养老床位495．1万张（去年同期450．1万张），同比增长10％。从市场表现看，自2013年养老元年至今，市场总体分为三大阶段，2013－2015年养老市场维持负增长，2016－2019年养老市场进入低速增长期，自2020年起养老市场呈现爆发式增长，从市场层面印证了养老进入了产业化爆发式增长新周期，市场表现节节攀登。
图：近年来养老市场供给趋势情况
数据来源：民政部官网、CRIC康养产业数据库
在养老政策推动下，养老供给结构正在加速转变。首先是十四五期间政府主力推动的普惠性养老，通过街道养老综合体、综合性养老服务中心、养老驿站等构建网格化养老站点，为居家养老和社区养老提供支撑；其次是市场方面的机构养老，借助企业优势，布局中高档养老机构，推动养老向高品质、多样化升级；然后是市场层面，近年来不断涌现出养老互联网平台，借助平台模式提供养老服务，如护联体手拉手、阿里健康寸心草、小柏家护、网约护士等；最后是通过传统物业升级改造，实现物业＋养老模式等。
1、养老生活场景构建——十五分钟养老服务圈正在加速形成。
15分钟养老服务圈来临，已全面开启未来养老服务方式的革新。2021年民政部副部长高晓兵发布，十四五期间，国家将健全养老服务体系，在城市地区建立“15分钟养老服务圈”，在农村要建立县、乡、村三级养老服务网络。截至目前，各地方政府已陆续启动15分钟养老服务圈建设计划，至此，养老服务方式变革全面开启。如浦东模式，基于15分钟养老服务圈，通过一个互联网平台，把各个服务部门、各种养老资源、各类服务提供者整合在一起，老年客群可以在平台上根据需求直接下单，在15分钟养老服务圈内以最快速度，促使供需双方完成配对——构建互联网中心平台＋养老服务资源＋居家社区养老服务闭环模式。
加速多产业融合发展，扩大适老产品与服务多样化供给。未来随着15分钟养老服务圈形成，将极大促进养老产业与体育、旅游、文化、家政等融合发展，加快推动养老向高品质、多样化升级。
2、全面推进养老产业补贴与养老融资等扶持政策。
养老补贴全面推进。为破解养老产业的资金难题，国家层面出台多项扶持政策，如养老补贴、专项资金扶持计划、长护险试点、税费减免、高龄老年人津贴等等。一方面解决企业在筹建过程中的成本大、回收周期长、盈利能力难等问题；另一方面，是逐步疏通社会刚需老年客户的支付难题。
养老融资渠道逐步拓宽。政策主导融资模式的转变，鼓励银行融资、上市融资、商业保险机构投资或参股、鼓励养老企业发债、养老信托、养老基金等。
支付能力较弱仍是关键问题
当下养老市场的支付能力制约了养老产业发展。目前，养老市场的消费群体已经开始向多样化转变，随着60后人群开始进入退休，养老消费将迎来变革，但目前养老市场主流群体仍为30后、40后（高龄老年人群）和50后（未富先老人群），其消费水平和购买力较低，给当下养老行业带来支付难题，市场表现为全国养老机构入住率仅为50％（数据来源为2020年民政部第三季度例行新闻发布会）。
区域养老发展两极分化，加剧了区域间的养老服务供需失衡。随着七普数据公布，中国各区域人口老龄化特征差异显著，养老产业在各区域间发展极不平衡，尤其是东北和中西部区域，年轻人口纷纷向东部区域流动，助涨了东部区域整体经济活力和养老保险基金的积累，而养老负担却留在了原地，阻碍了人口流出地的养老产业发展。其中2020年中国各区域养老金结余中，仅有7个省市是正值，3个区域收入与支出持平，其余全部为负值，区域养老产业发展两极分化进一步加剧。
养老产业壁垒仍然存在，行业还有很长的路要走。截至目前，虽然有49个城市开启长护险试点，但是距离全国推广仍需时日。同时，涉及企业用地难、医养融合难、融资难、以及康养运营和护理人才仍然短缺等仍是行业突出问题，养老行业还需要进一步完善。
养老产业的路上，道阻且长，行而不辍，未来可期。
