[摘要] 如何盘活城镇低效用地，提高土地利用效率、促进产业转型升级，让“土地存量”变为“发展增量”成为当下不少城市推动绿色低碳高质量发展的新课题。
新华社客户端青岛12月22日电（李伟）如何盘活城镇低效用地，提高土地利用效率、促进产业转型升级，让“土地存量”变为“发展增量”成为当下不少城市推动绿色低碳高质量发展的新课题。
青岛市以重点低效片区开发建设为突破口，推进低效用地再开发，探索形成“1＋1＋5”的“青岛打法”。自2022年以来，通过低效片区开发建设，累计腾空土地6．6万亩，开发利用土地2．1万亩，总投资2200亿元，共实施项目470个。2023年，经自然资源部批准，青岛入选全国首批低效用地再开发试点城市。
——顶格推进。青岛市发挥政府主导作用，按照“一片区一专班”原则，成立20个市区联合专班，市区统筹、协同推进，研究解决低效片区产业定位、扶持政策、优质资源导入等重大问题，为低效片区开发建设提供了有力制度保障。
——规划引领。以专业化产业园区为发展目标，落实产城融合理念，低效片区逐一明确1－2个主导产业，引领片区差异化发展；开展高水平城市设计，郑州路等9个片区形成了城市设计成果，引领低效片区高质量发展。
——土地征迁。对低效片区进行整体评估、成片征迁整理，取得阶段性重大成果。坚持政府主导，抓牢拆迁安置、土地整理、规划实施主动权。坚持群众利益优先，最大限度让利于民，充分保障被征地居民权益。全市低效片区现有腾空土地4．5万亩，为城市发展和项目落地提供了宝贵空间。
配套优先。腾出的土地优先用于补齐民生短板，先行开展片区道路、公园等基础设施及学校、医院等公共服务设施配套建设，积极引入优质教育、医疗资源，联动实施中小学名校战略，优化高品质生活要素供给，推动打造“一刻钟便民生活圈”，不断提升宜业宜居水平，增强发展潜力。
——产业导入。围绕青岛市24条重点产业链和特色专业园区，在低效片区内谋划一批产业园区，虚拟现实、新型显示、人工智能、绿色低碳新材料等新兴专业化园区已在片区内落地见效，吸引150余家上下游产业链企业入驻。充分发挥链主企业集聚作用，融安光电科技园、卡奥斯海尔冰箱智能制造等一批重大项目开工建设，为片区发展注入了源头活水。
——政策赋能。以市政府加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见为引领，陆续出台了低效片区前期开发、低效工业区升级改造等一系列政策，建立“1＋N”政策体系，落实好收益统筹分配、保障房建设等扶持政策，促进低效片区统筹平衡。
青岛市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良表示：“2024年，将抓住全国低效用地再开发试点的重大契机，以打造专业化产业园区为重心，高品质完成城市设计，持续完善基础公服设施配套，全力推动产业项目落地，推动低效片区开发建设实现新跨越，城市能级实现新跃升。”
