[摘要] 未来五年，胶州的目标定位是，坚持党建引领开放创新改革，同心同向建设现代化上合新区。
胶州市委书记张新竹。
区（市）委书记访谈
胶州的内涵是多重的：于国家层面，胶州将如何扛起“国之重任”，建设好上合示范区核心区？于青岛层面，胶州将如何创新突破，成为支撑青岛高质量发展的重要一极？于胶州层面，胶州应如何进一步解放思想，推动城市能级迈上更高台阶？一个个问题不是选择题，而是必答题，交出高分答卷才是胶州主政者的职责所在。
“胶州未来发展，有优势也有短板。但我们首先要有昂扬的斗志，要强化‘困难面前有我们、我们面前没困难’的精气神。”2月14日接受专访时，张新竹履新胶州市委书记刚满半个月，在过去的15天，他马不停蹄、密集调研，以期尽快摸清胶州的优势和短板；回顾历史，复盘胶州过往历史和当下坐标，以期看清这座城市关键时刻的命运抉择；梳理对比，化比较优势为发展胜势，以期让这座城市锚定新方向、焕新再出发。
“未来五年，胶州的目标定位是，坚持党建引领开放创新改革，同心同向建设现代化上合新区。”张新竹说，实现这个目标的路径是“全域统筹、一核引领、三区联动”，纲举目张，以一持万。
“‘全域统筹’是指现代化上合新区是一个整体，涵盖胶州全域，既要统筹胶州和上合，又要推动陆海统筹、城乡统筹、地上地下统筹，搭建耦合发展平台。‘一核引领、三区联动’，即以上合示范区核心区为引领，胶东临空经济示范区、品质城市示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区联动发展。”访谈中，张新竹拿出地图复盘、推演，向记者进一步阐述可辐射带动、融合互动、相互驱动的“作战路线图”。
跳出胶州看胶州，跳出青岛看胶州，要站在全省、全国、全球视野来重新审视胶州、发展胶州。在多个重要岗位履职历练的张新竹，一直强调全球视野、全国大局，要“升维思考、降维落实”。在他看来，未来的胶州，要继续放眼全球寻找坐标，奋力走出一条以开放促进创新、以创新倒逼改革的区域经济高质量发展之路。
锚定新航向，理出新思路
每一座城市，都有自己独特的样貌与气质。张新竹期望的胶州是什么样子的？
“让上合示范区核心区极具‘国际范’，让胶东临空经济示范区极具‘现代范’，让品质城市示范区建设极具‘活力范’，让乡村振兴齐鲁样板示范区极具‘生态范’。”张新竹坦言，目标是最高要求，需要全体干部统一思想，牢牢坚持党的全面领导，不断提高科学执政水平，激发干部干事创业的闯劲。
“胶州市一年地方财政收入100多亿元，投在民生领域占比已很大，在其他领域怎样解决资金问题呢？”面对记者抛出的这个问题，张新竹“胸有成竹”。他认为，还是要善用市场的逻辑、资本的力量，让“政府＋平台公司＋头部企业＋社会资本”合作模式成为胶州市上下的共识。
“还要进一步提升干部队伍谋划推进工作的思维方式。”张新竹说，要引导干部队伍既要站在全局看问题，提高层级做决策，注重从“体制机制理得顺不顺”“职责任务压得实不实”“痛点难点找得准不准”“分类施策办法多不多”四个方面，精准制定战略战术；又要通过工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的“四化”工作法，狠抓落实。
温故而知新。在张新竹看来，胶州作为全省县域经济发展的排头兵，经过多年来的发展积累，在四个方面形成了比较优势。“第一个优势，胶州有千载难逢的战略机遇，这是我们最大的信心。”张新竹说，上合示范区是习近平总书记亲自擘画的“国之大者”，作为上合示范区核心区所在地、主战场，胶州拥有全国唯一的与上合组织国家和“一带一路”沿线国家开展地方经贸合作的平台，必将吸引更多国际国内资源汇聚融合。
第二个优势是胶州拥有得天独厚的资源禀赋。“胶州是全国为数不多的海河湖交汇、陆空铁联动的城市。”张新竹表示，上合示范区拥有25公里黄金海岸线，可协同邮轮母港、前湾港，打造环胶州湾国际合作新平台。拥有全省唯一一座4F级机场、全省唯一的国家级临空经济示范区，胶州可打通要素链接、产能链接、市场链接的通道，构建山东半岛要素资源配置中心，打造面向东北亚的门户枢纽。
同时，胶州拥有底蕴深厚的开放文化。曾几何时，板桥镇、市舶司响彻全国，长江以北唯一的对外通商口岸、全国五大商埠之一、海上丝绸之路北线起点见证了胶州的繁荣与鼎盛。“另外，我们有唯旗是夺的干部队伍，这是我们最足的底气。”访谈中，张新竹特意提到，2021年胶州GDP总量进位青岛第二，目前已获批商贸服务型国家物流枢纽等14个国家级“牌子”，正在争取青岛空港综合保税区等11项国家级政策支持。血脉里的开放包容延续至今，胶州具备深度融入“一带一路”的先发优势。
“迈向新征程，我们有条件、有基础、有能力为全省、青岛高质量发展多做贡献。”张新竹自信满满。
抢抓上合机遇，壮大临空经济
机遇垂青胶州，胶州也被寄予了厚望。
青岛市委提出胶州要成为支撑青岛高质量发展的重要一极。2021年胶州GDP总量以1456．3亿元列十区市第二，增速以11．2％列十区市第一，彰显澎湃活力。“2022年，我们将继续稳中求进，突出‘党建引领开放创新改革’这一主线，把各项战略举措谋实盯紧、抓实干成。”张新竹说，要努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2月7日，春节上班后首日，张新竹便带队到上合示范区“领任务”，研究推进胶州与上合示范区工作对接。通过深入交流，张新竹认为，上合示范区与胶州融为一体，上合好，胶州好；胶州好，上合更好。“我们将对标深圳中国特色社会主义先行示范区等国家战略，举全市之力当好上合示范区‘主攻手’。”张新竹表示，胶州将力促示范区“做实”“做好”“做美”“做响”，统筹推进“四个中心”、上合经贸学院、上合国家博览区建设等工作，以国际视野书写上合高质量发展的新篇章。
除了上合示范区，胶州的另一个“金字招牌”就是胶东临空经济示范区。张新竹提到，胶州还必须要壮大临空经济，把创新摆在重要位置，以胶东临空经济示范区为引领，示范带动全域创新。一是做强创新平台，把胶东临空经济示范区作为培育新兴产业集群的主阵地，精准引进航空制造维修、现代物流等领域头部企业，推动临空产业迈向中高端。二是发力“四新”经济，实施“四新”经济培育壮大工程，重点引进科技含量高、亩均投资强度大、孵化能力强的战略性新兴产业项目。
数字经济也是张新竹关注重点，他将其比喻为推动新旧动能接续转换的关键动力。虎年伊始，张新竹便主持召开新年首个专题会议，就数字胶州建设进行部署，要求加快搭建数字底座，加快Handle全球根节点、“星火·链网”骨干节点等数字基建建设，探索RCEP＋工业互联网，打通从智能制造端到贸易端的链条。着眼加速人才、资本等创新要素集聚，带动更多人才选择胶州、扎根胶州。
“开放是在更大空间中优化配置资源，创新就是新元素和既有元素之间的重新组合，什么束缚了创新，改革就改什么。”张新竹重点提到，胶州必须要用好“关键一招”，深化集成改革，结合胶州发展实际，接下来要围绕深化流程再造、国企改革、工业园区改革及农业农村改革等四方面聚力攻坚。
以人民为中心，抓好民生建设
“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”近年来，胶州财政支出的75％投向民生领域，群众满意度测评连续五年位居青岛前三。接下来的五年，胶州在民生服务领域有哪些新打算？
张新竹表示，聚焦群众急难愁盼的问题，胶州将深入贯彻青岛市委市政府城市更新和城市建设三年攻坚行动部署安排，未来要从提升城市品质、提升生态品质、提升生活品质三方面重点攻坚。“我们将时刻把人民群众放在心中最高位置，抓好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。”
胶州作为胶东国际机场所在地，城市建设水平关系着青岛城市品牌形象和整体竞争力。“我们要着力提升城市品质，推动城市更新。”张新竹说，胶州将加强对城市天际线、建筑布局、景观环境管控，打造一批地标性建筑群、TOD综合体项目，加快建设韧性城市、海绵城市、智慧城市。
“绿水青山就是金山银山。”张新竹说，胶州要十分重视保护区域生态。胶州既拥有25公里海岸线，还有艾山、明山岭、大沽河等生态资源，我们将坚持保护与发展并重，像保护眼睛一样保护生态环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。胶州将严控高能耗高排放产业，推进传统产业绿色转型，加快实现产业生态化、能源绿色化。
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在张新竹看来，胶州作为全省县域发展龙头，脱贫攻坚、全面小康快人一步，共同富裕更应该一马当先。胶州市将聚焦公共服务更均等，深化集团化办学，启动22所学校改扩建工程，争创全国学前教育普及普惠县。争创山东省五星级新型智慧城市建设试点，优化完善“城市云脑”，推广智慧市政、智慧照明、智慧城管等应用场景，实现城市管理智慧化。
关山险要，雄者善越。展望新征程，胶州市重任千钧再出发。张新竹表示，面对新的机遇和挑战，胶州必须敢闯敢拼、勇往直前，绘就龙骧虎步、虎虎生威的新开局，为青岛加快建设现代化国际大都市贡献新的胶州力量。
“全域统筹、一核引领、三区联动”
——胶州市第十五次党代会报告解读
2月17日，中国共产党胶州市第十五次代表大会开幕，张新竹同志代表中国共产党胶州市第十四届委员会向大会作报告，报告的题目是《坚持党建引领开放创新改革同心同向建设现代化上合新区》。
报告提出，今后五年的奋斗目标是：坚持党建引领开放创新改革，同心同向建设现代化上合新区。其中，坚持党建引领开放创新改革是做好一切工作的逻辑起点。现代化上合新区的内涵是“全域统筹、一核引领、三区联动”。“全域统筹”是指现代化上合新区是一个整体，涵盖胶州全域，既要统筹胶州和上合，又要推动陆海统筹、城乡统筹、地上地下统筹，搭建耦合发展平台。“一核引领、三区联动”，即以上合示范区核心区为引领，胶东临空经济示范区、品质城市示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区联动发展。为此，胶州市提出做到“六个必须坚持”，抢抓上合机遇，推动开放发展；壮大临空经济，加快创新步伐；用好“关键一招”，深化集成改革；推进城市有机更新，增进民生福祉。
关键词：“一核引领、三区联动”
“一核引领、三区联动”。一是建设极具“国际范”的上合示范区核心区。对标深圳中国特色社会主义先行示范区、浦东社会主义现代化建设引领区等国家战略，搭建合作平台，强化制度创新，完善配套服务，在“做实”“做好”“做美”“做响”上下功夫，引领带动全省扩大对外开放。二是建设极具“现代范”的胶东临空经济示范区。坚持高起点规划、高标准建设，加快港产城一体化发展；加快绘制临空经济招商图谱，引进头部企业，实现临空产业垂直崛起、迭代升级，为推动形成大青岛北部经济隆起带提供有力支撑。三是建设极具“活力范”的品质城市示范区。统筹历史文化保护和城市有机更新，深度挖掘胶州传统文化的新时代内涵，加强对城市天际线、城市色彩、空间形态、建筑布局、景观环境管控，打造韧性城市、海绵城市、智慧城市，全面提升宜居宜业水平。四是建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区。深入践行“两山”理论，畅通“绿水青山”“金山银山”双向转化通道，做大做强绿色食品、智慧物流等产业，加快城乡基本公共服务均等化，缩小收入差距，稳妥有序推动共同富裕。
关键词：“六个必须坚持”
报告提出，实现上述目标，需要做到“六个必须坚持”。一是必须坚持党的全面领导。必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”。二是必须坚持以人民为中心。必须始终站稳群众立场，时刻把人民放在心中最高位置，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。三是必须坚持系统观念。要树牢平台思维、生态思维，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。四是必须坚持升维思考、降维落实。既要站在全局看问题，提高层级做决策，又要通过工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的“四化”工作法，狠抓落实。五是必须坚持严真细实快。对待任何工作都要严肃严格、求真较真、精细精准、务实扎实、高效快捷。六是必须坚持安全发展。要树牢“万无一失、一失万无”的理念，下好先手棋、打好主动仗。
关键词：上合机遇
蓝图催人奋进，实干铸就未来。实现未来五年的奋斗目标，胶州要突出重点、扭住关键、精准发力。首先，抢抓上合机遇，推动开放发展，释放现代化上合新区的蓬勃活力。一是加快建设“四个中心”。深化国际物流中心建设，用好上合示范区多式联运综合服务试点，拓展国际班列新线路和回程班列。深化现代贸易中心建设，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的双边、多边贸易合作。深化双向投资合作中心建设，开展路演推介，完善招商团队，引进央企国企、与上合组织和“一带一路”沿线国家有经贸往来的头部企业。深化商旅文交流中心建设，推动上合组织经贸学院开展高层次人才培训，依托“法智谷”打造“一带一路”国际法务中心。二是做好陆海统筹文章。深化海洋科技创新，拓展中日、中以海洋技术领域合作，打造海洋科技创新策源地。加强胶州湾岸线保护，提高海域生态质量。三是提升开放型经济水平。探索建立招商促进委员会，搭建产业发展专班，抢抓RCEP协议生效机遇，引导企业合理利用关税优惠开拓成员国市场，制定针对日韩德等重点国别的招引计划，引进产业层次高、带动力强的重大外资项目。
关键词：临空经济
报告提出，壮大临空经济，加快创新步伐，锻造现代化上合新区的硬核实力。把创新摆在重要位置，以胶东临空经济示范区为引领，示范带动全域创新，推动产业链、供应链、创新链、设计链、创投链、资金链、政策链、人才链、技术链、信息链“十链合一”，提升经济社会发展创新力。一是做强创新平台，精准引进航空制造维修、现代物流、商务会展、航空金融等领域头部企业，推动临空产业迈向中高端。争取航空航天院校设立飞行、空管、机务等专业技术人才培养和孵化基地。二是发力“四新”经济，实施“四新”经济培育壮大工程，重点引进科技含量高、亩均投资强度大、孵化能力强的战略性新兴产业项目。加速优质要素资源向高成长性企业集聚，力争到2026年高新技术企业数量突破1000家，“专精特新”企业突破 1600家，“隐形冠军”企业突破40家。三是建设数字胶州，把数字化转型作为战略性工程，搭建数字底座，发展5G新基建，建设“双千兆”城市。发力数字经济，加快建设Handle全球根节点、“星火·链网”骨干节点，支持优势行业平台发展，引导企业上云用平台。四是集聚创新要素，加快打造人才高地，集成政策资源，营造“近悦远来”人才生态。把高校作为吸引人才的第一阵地，规划建设教育片区，带动更多年轻人才选择胶州、扎根胶州。
关键词：“关键一招”
报告提出，用好“关键一招”，深化集成改革，激发现代化上合新区的磅礴动力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过改革破难题、解新题，让改革为开放创新注入强大动能。一是打造一流营商环境，深化流程再造，健全“互联网＋政务服务”，推行“无感审批”“智能审批”，巩固扩大“一事全办”“在线跨国登记注册”等改革成果。二是深化重点领域改革，加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。三是深化社会治理体制改革，用好“云帆—党建为民在线”平台，打通企业、群众诉求反映渠道。探索“党建＋物业”治理模式，建强社区工作者队伍，打造“红色物业”。四是深化农业农村改革。把改革作为乡村振兴的突破口，强化政策供给，用好支持西南三镇突破发展十条鼓励政策，加快农业农村现代化。深化农村土地制度改革，开展党建引领城乡资源共享行动，引导国有平台公司参与整建制土地规模流转，破解资源碎片化、低效化、闲置化等问题，推动城乡资源保值增值。健全现代农业经营体系，支持产业龙头做大做强，形成“一镇一业”优势产业集群。把改革作为乡村振兴的突破口，深化农村土地制度改革，健全现代农业经营体系，实施乡村建设行动。锡复春整理
