城市更新：高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园

4月18日，市十七届人大一次会议主席团第四次会议决定，将“关于高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园的议案”作为两件大会议案之一。这份议案是由张志华、乔镇涛等25名市人大代表共同提出的，符合我市城市建设更新实际，对于改善我市生态环境和提升城市品质具有重要意义，“实行顶格推进、理顺体制机制、打通无障碍环山生态绿道、高品质打造太平山中央公园和浮山森林公园、带动全市一批城市公园品质提升”等措施切实可行。如何做好这项事关民生福祉的民心工程？围绕这个问题，记者展开调查。

大会议案：

高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园

山海城一体是青岛独特的城市风貌。市第十三次党代会提出，实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，持续提升宜居宜业宜游水平。市政府工作报告明确提出，实施公园城市建设攻坚行动，完成60个山头公园整治，新建一批城市公园。

“太平山、浮山是我市主城区内体量较大的山体生态绿地，周边居民小区集中、人口密度大。但太平山、浮山作为生态园林的功能品质滞后于城市的发展，两处山头公园功能布局离散，步道不连贯，生态绿化水平偏低，缺乏全面系统的综合整治，与周边居住区通达性差，居民和游客望山不能登山、近山不能游园、游园不能环山。”今年市十七届人大一次会议上，青岛市勘察测绘研究院院长、党委副书记张志华，山东省眼科研究所（山东第一医科大学附属青岛眼科医院）党委副书记、副院长乔镇涛等25位代表联名提出了《关于高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园的议案》，并被确定为大会议案。

“山体绿地不该封闭起来，而是应该在保护的前提下开放，真正还绿于民、还山于民、造福于民，让全市人民共享宝贵的生态资源。”张志华在议案中提出，要高品质定位，突出生态保护、强化“绿肺”功能，打通无障碍环山生态绿道，将太平山区域（中山公园、动物园、植物园、榉林公园）整体打造成太平山中央公园，将浮山区域（浮山和徐家东山）整体打造成浮山森林公园，把“两园”建成惠及更多市民、吸引外地游客、提升城市品质形象的新地标。通过太平山、浮山“两园”的综合整治和保护提升，树立科学绿化示范标杆，推动科学绿化示范城市创建，不断提升科学绿化水平，引领全市山体绿地公园的全面系统综合整治，实现全域园林生态保护提升。

太平山、浮山“两园”的综合整治和保护提升是一项系统工程。张志华建议，建立顶格推进体制机制，形成我市山体公园保护提升统一领导、统筹协调、有序组织推动的工作格局。强化规划引领，坚持简约节约集约的原则，高水平、高品质编制太平山中央公园、浮山森林公园整治提升规划和具体实施方案。优化规划建设管理长效机制，研究制定管理办法，充分利用数字化技术，实施智能化、精细化管理，落实护林防火责任，科学管护、依法管护。

“山头公园整治要注重‘一山一策’，分类施策，突出特色。”市人大代表，青岛市园林规划设计研究院 （有限公司）董事长李成基建议，太平山中央公园的建设要强化市级统筹，实现太平山各园贯通融合，高品质建设串联中山公园、动物园、榉林公园和植物园的休闲健身生态绿道，进而与八大关、汇泉广场、第一海水浴场、百花苑、青岛山等周边景区和绿地有机串联，形成整体绿道网络，将太平山中央公园打造成集生态园林、休闲健身、旅游观光、植物科普等功能于一体的独具青岛特色魅力的城市中央公园。浮山森林公园则要突出生态保护修复，增绿覆绿提质，完善周边交通体系，串联周边路网，新建浮山北侧多条过街进山人行通道，优化出入口，充分利用地下空间及周边区域建设停车场，改造打通环山生态绿道，强化防火通道功能，建设为更加亲民、便民、惠民的森林公园。

“我们希望以太平山和浮山整治提升为引领，带动全域城市山头公园高水平高品质保护整治提升，形成显山透海、生态优良、设施完善、通达惠民的城市山体空间格局。”李成基提出，要坚持规划引领，结合新一轮国土空间调整，规划一批城市公园、山头公园和口袋公园，在严格保护生态环境、增加植被绿量的前提下，做好改造提升工作，建成一个、增绿一个、开放一个，形成山体、水系、岸线、公园、绿道、人文等有机交融的景观风貌。

现场探访：

公园秀美鸟语花香居民来此休憩

青岛太平山中央公园依山傍海，位于香港西路、郧阳路以北，太清路、芝泉路以西，上清路以南，延安一路以东，面向太平角、汇泉湾及第一、第二、第三海水浴场等前海旅游风景区。

昨日，记者沿着太平山路向上而行，看到沿途环境幽雅，鸟语花香，到处都是春意盎然的景色。沿太平山路走到尽头，记者来到了青岛电视塔脚下，向四周望去，可以看到郁郁葱葱的植被，仿佛置身于天然氧吧。依托太平山而建的太平山景区，是青岛市区最大的一处以自然山林和林木、花卉等动植物景观为主体的风景区，是青岛的登高观景地之一。太平山景区主要包括青岛中山公园、青岛动物园、百花苑－文化名人雕塑园、青岛山公园、青岛植物园、青岛榉林公园、青岛电视塔、青岛山炮台遗址等景点。

“我们住在龙潭路，只要不下雨，每天都会爬到山顶，呼吸新鲜空气，登高望远。”市民王女士和几位市民告诉记者，在这里不仅能俯瞰西边老城区的景色，还能欣赏东部的新城风光。记者看到，太平山索道在太平山中往来穿行，它是穿越新老城区的唯一一条市内森林观光索，坐上它，既可以感受西部老城区“红瓦绿树，碧海蓝天”之美，也可以感受东部城区的现代化盛景。

在太平山东北方向约6公里的位置，便是浮山。浮山跨市南、市北、崂山三区，九峰排列，峻峭秀拔。记者从银川西路的北一门进入浮山森林公园，沿着主路向山上走，发现几处空地已经开始施工。在工地旁，记者看到了樱花园，正值樱花盛开季节，淡淡的花香让人心旷神怡。“浮山集人文景观、自然风光于一体，是人们锻炼身体的好去处。”来山上晨练的宋先生告诉记者，浮山已经成为许多岛城居民生活中不可缺少的休憩之地。

浮山森林公园改造在即，记者采访了登山爱好者王鹏飞，他对记者讲述了自己对浮山森林公园变化的感受：“我从2000年开始爬浮山，20多年来看到了市南、市北、崂山三区为改造浮山做出的努力。崂山区在浮山南麓打造的体育公园深得人心，设置了篮球场、足球场和市民休闲场地，还在山顶开辟了攀岩岩壁，青岛市攀岩协会、蓝天救援队经常在这里组织攀岩活动和教研活动。市北区域在浮山北麓开辟了采摘园，居民在登山之余还可以参与采摘活动。市南区域的浮山上步行道开发得很充分，从市南区域登山，更方便省力。”

不过，王鹏飞认为浮山森林公园也有不足之处，他对记者提出了以下建议：浮山森林公园的3个区域在时间开放上没有形成统一，建议各区域能统筹管理，达到统一。市南区域和市北区域的停车场不多，存在停车难问题，应该合理添加停车场数量。浮山森林公园共有九峰，可否将它们连通起来，建立索道，统一管理？浮山森林公园有很多特色景点，如人民英雄纪念碑开采遗址等，应该突出这些景点，进行重点打造。

专家解读：

打造城市公园样板，建设美丽青岛

青岛市委党校马克思主义学院副教授、博士冉文伟

市第十三次党代会提出要“促进人和自然和谐共生，建设美丽青岛”，加强生态文明建设。政府工作报告进一步提出了“强化生产生活生态融合功能，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市”的目标要求，把“聚力绿色低碳发展，推动生态文明建设实现新进步”作为我市重点做好的十个方面工作之一，既为青岛城市公园建设提出了更高要求，也提供了良好机遇。 25名市人大代表共同提出的议案立足城市发展实际，反映群众需求，对于促进我市生态文明建设、打造宜居城市具有重要意义。

强化生态园林功能，优化生态环境。青岛坚持生态优先、绿色低碳发展道路，积极推动经济社会发展全面绿色转型。市第十三次党代会提出了统筹推进山水林田海岛湾系统治理，纵深推进“蓝天、碧水、净土”攻坚战，开展全域绿化行动，打造科学绿化示范城市，专门强调要推进公园城市规划建设，高标准建成一批城市公园、山头公园和口袋公园。政府工作报告提出，聚力绿色低碳发展，推动生态文明建设实现新进步。目前，太平山和浮山作为生态园林，距市委市政府的要求还有一定差距。由于多次山火、缺乏规划等原因，生态绿化水平偏低，功能品质与城市定位和城市发展不相匹配，生态环境质量有待提升。议案体现了市第十三次党代会精神和市委关于生态文明建设的要求，建议对太平山和浮山公园建设进行高品质定位，突出生态保护、强化城市“绿肺”功能，打通无障碍环山生态绿道，整体打造成太平山中央公园和浮山森林公园，有助于提高城市园林绿化水平，改善自然景观和市容环境，发挥重要生态功能，进一步提升青岛生态环境。

打造城市生态文化地标，推动城市更新和城市建设健康发展。青岛启动城市更新和城市建设三年攻坚行动，把绿色发展理念融入城市发展进程。市第十三次党代会高度重视城市更新和城市建设，提升宜居宜业宜游水平。因为历史遗留等原因，太平山和浮山坟头墓地较多，部分违法建筑长期未能彻底，对生态环境造成了不良影响。一些基础公共设施陈旧，功能布局不合理，各园之间缺少贯通，造成公园人流分布严重失衡现象，导致大量自然资源的浪费，造成交通堵塞等问题，甚至给城市安全带来严重隐患。市十三次党代会要求，要完善提升我市公共文化设施水平。根据议案设计，通过实行两园综合整治，打造青岛城市公园品牌，建设青岛文化新地标，为城市增添一道美丽的风景，有助于补齐公共服务短板，形成新的网红打卡地，为实现全市山头公园创新治理提供优质样板，形成城市公园集聚效应，塑造青岛公园城市形象，提高青岛城市魅力和文旅吸引力。

立足群众需求，实现人民城市新突破。市第十三次党代会报告指出，要始终把人民对美好生活的向往作为根本目标，强调实行人民城市建设的新突破。议案坚持以人民为中心，在充分调研的基础上，针对太平山和浮山公园建设多年来存在的问题，提出了合理构想和科学设计，是对群众呼声的及时回应。太平山、浮山都是我市主城区内体量较大的山体生态绿地，周边居民小区集中、人口密度大。长期以来，浮山后区域近30万的人口，却没有一处有规模的城市公园，每天能够进入浮山休闲健身的人数仅千余人，造成大部分群众的现实需求无法得到满足，限制了群众的生活质量提升。通过两大公园的有效治理，建立统一管理体制，打通防火通道（绿道），优化城市公园功能，为群众生活提供美好家园，有助于推行绿色低碳生活方式，培育生态文化，增加居民环保体验，增强生态文明意识，全面提升居民的生态素养，使每个人都成为生态文明理念和绿色生活方式的倡导者和践行者，形成城市绿色发展合力，切实推动我市生态文明建设实现新进步，为助推宜居宜业宜游高品质湾区城市建设增光添彩。

部门行动：

规划整治城市“绿肺”改造山头公园

太平山中央公园和浮山森林公园都是岛城的重要城市“绿肺”，而对于它们的整治和改造方案，岛城早有行动。

2021年7月，青岛市园林和林业局发布了“关于对《青岛市山头公园综合整治方案》公开征求意见的公告”，拟对市内60处山头公园进行整治提升，解决山头公园基础设施薄弱、开放度不够等问题。其中跨区域2处（浮山和太平山），并将浮山防火通道的改造提升和太平山中央公园生态绿道建设作为重点项目。据了解，该方案将浮山防火通道的改造提升和太平山中央公园的生态绿道建设作为重点项目。在做好浮山违建、坟头整治的基础上，以防火通道（绿道）建设为引领，带动沿线区域片区节点整治及品质提升，打造一条融合海绵城市、智慧公园理念的绿道，兼顾休闲、运动、康体等多项功能、在北方地区具有示范意义的生态绿廊；规划对太平山区域进行绿道建设，完善功能，以适应新形势发展，更好地服务于民。

今年2月，青岛市市南区2022年城市更新和城市建设三年攻坚行动项目——市南区浮山山头公园改造提升项目开工。据了解，项目总投资1．66亿元，主要包括绿道区域内道路改造提升，修建防火通道和步行道，新建架空栈道，并对绿道沿线两侧绿化改善提升及景观修复提升，新增休闲驿站、公厕、浮山绿道标识系统、园林小品等景观设施，将整条浮山绿道线路融入自然。该项目计划于2022年底建成。

根据市园林和林业局今年2月发布的2022年工作要点，今年将完成对60个山头公园的整治，并重点完成太平山、浮山绿道建设工作。推进中山公园、动物园、植物园智慧景区建设工作。据介绍，太平山中央公园生态绿道总长度共计约14．2公里，其中新建绿道（架空及局部悬挑）约3．0公里，改建绿道约11．2公里。

据悉，中山公园原欢动世界区域正在进行改造。该区域作为太平山中央公园生态绿道建设项目的节点一并提升，总体规划以复绿为主，还将增加公益性无动力设施，以丰富乐园内的体验感受。整治将基于太平山现有的优美自然景观和浓厚人文资源，规划串联中山公园、动物园、植物园和榉林公园四个公园的绿道，打造青岛“老十景”之一的“东园花海”景观，提高市民体验的舒适度和交通的便捷度，建设一条集休闲健身、登高望远、科普教育于一体的复合生态绿道，欣赏“最美太平山”。尤其值得一提的是，整治过程中将延续“东园花海”理念，挖掘公园历史文化，将新建绿道赋予不同主题，规划结构为“三环一线”，即最美花道环、溯源绿道环、全民阳光绿道环和最美登高观景线。整治过程中，各园区会继续正常纳客。根据规划，太平山绿道还将与城区绿道顺畅连接。未来通过连廊、地面绿道等方式，将太平山中央公园与百花苑、青岛山、汇泉广场、第一海水浴场、八大关、小鱼山、八关山等周边的景点和绿地有机串联，形成生态绿道网格体系。

本版撰稿观海新闻／青岛早报记者 刘世杰 杨博文 李宗宗 观海新闻／青报全媒体记者 刘佳旎