[摘要] 今年市十七届人大一次会议上，李沧区世园街道上流佳苑社区委员会党委书记李存业等11位代表联名提出了《关于实施爱老助老五项行动的议案》，并被确定为大会议案。
“看着其他老楼装上电梯，我这心里可羡慕了。不知道我们什么时候能盼来这一天。”年过七旬的张先生住在闽江路上一个建成于1995年的老小区，他家在七楼，老伴上了年纪腿脚不便，近几年很少下楼，而他每天买菜、接送孙子，每次爬楼梯都很费劲。随着我国老龄化社会的到来，未安装电梯的老旧住宅，越来越难以满足老年人上下楼的基本生活要求，近年来，加装电梯成为很多老楼居民特别是老年人的迫切愿望。然而，在实际操作中，加装电梯依然面临着一系列难题，记者探访了解到，协商难、出资难、维护难是当前推进老楼加装电梯的三道“坎”。多名加装电梯遇阻的居民认为，破解老楼加装电梯难题，让“悬空老人”不再“上下为难”，既需要政府相关部门精准施策，也需要街道、社区等基层治理单元在协调时多一些魄力和智慧。
去年7月，住在市北区四季景园小区30号楼3单元的老人们坐上了崭新明亮的新电梯，这是该小区多层住宅加装“第一梯”。他们的加电梯之路其实颇为坎坷，“我们从2019年开始着手推动，先是研究政策，然后一户户征求意见，同时考察加装电梯公司。加装电梯企业、电梯品牌都选好了，就卡在了‘一票否决’上。”加电梯牵头人、年近七旬的韩女士回忆，由于当时政策要求加装电梯必须征得单元所有业主同意，而本单元12户中有1户反对，工作被迫搁置，他们只得四处求助。“社区主任一直帮忙协调，业委会主任也和我们一起入户做邻居的工作，和我们一起面对签字过程中的所有困难。”韩女士说。2021年1月青岛加梯新政出台，告别“一票否决”，居民们火速重启加梯流程，终于圆了“电梯梦”。
差不多同一时间，青啤花园142号楼1单元的电梯加装则陷入僵持状态，第一步意见征集阶段就遇到了阻力。“我们单元一共14户，一开始有10户业主签署意见，9户同意，1户反对，还有3户不同意也不签字，1户不住在这里。”加梯牵头人王女士无奈地说，为了达到同意加装的比例要求，他们“跑断腿、磨破嘴”，动之以情，晓之以理，还是协调不动。她迫切地希望，社区能在征求意见环节有效发挥协调作用，帮助化解矛盾。
“居民协商一致难，特别是一楼二楼邻居不同意，依然是既有住宅加装电梯最难迈的一道坎。”岛城一家规模较大的加装电梯企业负责人李女士告诉记者，“在我们经手的案例中，邻里关系和睦的，往往进展顺利；而不同意加装的多数都是因为老邻居有一些矛盾。”
业内人士建议，老楼加装电梯要把好事办好，解决老人回家“最后一公里”的问题，需要加大工作力度，同时未雨绸缪。一方面可以通过设定目标任务来加速推进，并搭建协商平台、推广示范经验，政府相关部门、街道社区可会同电梯企业、设计单位、法律顾问、志愿者等，为居民提供“一站式”服务，切实破解加装电梯协调难问题。另一方面，结合老旧小区改造，进一步统筹推进集中连片加装电梯，并完善机制，加强加装电梯全生命周期管理。
观海新闻／青岛晚报记者 董真
【延伸阅读】"五项行动"解决老年人"急难愁盼"
本报4月19日讯 青岛是全国较早进入老龄化社会的城市之一。截至2021年底，我市60岁以上常住老年人口204万人，老龄化率20．4％；其中80岁以上的老年人达31．3万人、失能失智老年人约10万人左右。
市第十三次党代会提出，坚持以人民为中心，打造人民满意的幸福美好家园。市政府工作报告明确提出，聚力保障改善民生，新建改建100个农村养老服务站，完善提升100个城市居家养老服务站，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。
“目前我市老龄事业及养老服务发展虽然取得了一定成绩，但还难以适应人口老龄化及老年人多样化多层次需求。”今年市十七届人大一次会议上，李沧区世园街道上流佳苑社区委员会党委书记李存业等11位代表联名提出了《关于实施爱老助老五项行动的议案》，并被确定为大会议案。
据李存业介绍，爱老助老五项行动包括实施物业服务企业发展居家社区养老服务试点行动，探索解决老年人居家照护难的问题；实施老年助餐服务推广提升行动，解决老年人吃饭难的问题；实施既有住宅加装电梯行动，解决老年人上下楼难的问题；实施口袋公园适老化建设改造行动，解决老年人休闲健身场所不足的问题；实施老年教育文化活动提升行动，解决老年人学习娱乐场所不足的问题。“五项行动旨在有效解决广大老年人身边的‘急难愁盼’问题，给老年人提供更多有效养老服务供给，让广大老年人生活得更加方便、更有品质、更有尊严。”
在李存业所在的上流佳苑社区，便民食堂已经开办了5年，如今还开通了一键送餐，面向老人和行动不便者推出送餐到家服务。“但从全市来看，我市助老食堂建设总体水平较低、数量较少，难以满足老年人多样化多层次助餐需求。”为此，李存业建议政府出台指导性意见，建立奖补考评机制，制定全市统一的服务规范和标准，完善价格质量监测机制，统筹推动老年助餐服务规模化、连锁化、品牌化、适度化发展。坚持以需求为导向，采取“整合提升、功能拓展、社会合作”等方式，构建“中央厨房＋社区（助老）食堂＋助餐点＋配送入户”等多样化老年助餐服务网络。
针对老年人居家照护供求矛盾突出的问题，李存业建议，在我市积极开展物业服务企业发展居家社区养老服务试点，鼓励和支持物业企业利用常驻社区、贴近居民、响应快速的有利条件和物业用房等资源优势，发展养老服务业，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、照料看护等养老服务项目，有效破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题。 2022年，建议在每个区（市）选择1－2家物业服务企业，开展居家社区养老服务试点，探索物业与养老融合发展的居家社区养老服务新模式。
此外，李存业等11位代表还在议案中建议，加快推进加装电梯工作，建立健全“政府扶持引导、业主主体协商、各方协同支持、社区组织推进”的工作机制，做到“能加、愿加则尽加、快加”。加强政策引导和运用市场化手段，推动全市加装电梯数量每年有较大增长，形成一批具有带动引领作用的示范社区。着力推进口袋公园规划建设，在全市范围内今年规划新建50个、未来三年规划建设150个“幼儿能玩耍、中青年能运动锻炼、老年人能休憩健身”的综合性口袋公园。
“爱老助老不仅要关注老年人的生活需求，还要丰富他们的精神文化生活。”针对我市老年教育文化发展比较滞后，老年教育文化场所相对不足等问题，市人大代表、李沧区新联会会长林风谦建议，尽快启动新建市级老年大学立项、选址、规划、建设工作，统筹规划建设提升区市老年大学，补齐老年大学办学短板。鼓励动员社会力量开设老年教育文化活动场所，建议有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校），扩大老年教育资源供给。推进职业院校和普通高校教育教学资源进社区，积极支持在青高校服务老年人教育文化活动，真正让老年人老有所养、老有所乐。
（观海新闻／青报全媒体记者 刘佳旎）
