[摘要] 胶东经济圈一体化发展联席会议办公室印发经青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市市政府同意的《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》。
胶东经济圈同城化生活正在一步步走来。
4月22日，胶东经济圈一体化发展联席会议办公室印发经青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市市政府同意的《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》（以下简称《行动方案》）。
根据《行动方案》，胶东经济圈五市将率先联合开展同城便捷生活行动，聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等6大领域25项重点任务，并发布了服务指南和办事电话，为居民提供了一份实用的“同城化服务说明书”。
胶东经济圈是一个拥有5．2万平方公里、3243万人口，经济发展基础较好、产业体系完备的大市场，要想实现更深度的一体化，自然要构筑各生产要素城际自由流动与优化配置的新发展格局，为五市企业提供更大的发展空间，为身在其中的群众提供更加广阔的生活和工作空间。
让企业和群众少跑腿、好办事，是胶东经济圈同城便捷生活行动的核心要义。
推进市域铁路公交化、提升公交客运便利化、拓展社保卡“一卡通”多领域应用、实现社会保险待遇资格互认、实现医疗保险关系线上无障碍接续转移、深化政务服务事项“跨域通办”……
同城便捷生活行动正是从提升五市人民群众生活、就业、来往的便捷度出发，从企业和群众最关心最关注的领域着手，以“一盘棋”思维和一体化发展理念，强化公共服务资源共享和政策协同，共建跨区域公共服务平台，共同打造国内一流的宜居宜业宜游高品质生活地，让胶东经济圈一体化的红利加速向社会领域释放。
01｜“异地同城”实现办事成本最小化
青岛、日照实现跨市公交同站换乘；两批69项政务服务事项已实现“跨市通办”；1300多家承担住院业务的定点医疗机构已全部开通异地住院联网结算业务……体验“异地同城”的便捷生活胶东地区正在成为现实。
加快同城化是推进城市群、都市圈发展战略进程中一项具备关键转折意义的举措。“十四五”规划在对发展壮大城市群和都市圈的蓝图规划中，提出要形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局和培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
其中，同城化不是同一化或者同体化，更不是简单的规模扩张，而是通过城市间基础设施联通对接、要素自由流动、资源高效配置、产业关联配套、公共服务便利共享等关键环节，在空间上临近且经济联系密切的城市之间构建发展质量更高、整体竞争力更强、生活品质更优、辐射能力更强的经济体。
这就需要城市之间密切协作，通过拆壁垒、降门槛，推动物理空间与公共领域多层次高水平的互联互通、互认互动，最终实现跨行政边界的办事成本、交易成本、资源流动成本最小化。
回顾胶东经济圈一体化推进两年多来的进程，以青岛领衔的胶东五市按照山东省委、省政府“一群两心三圈”发展总体布局，加强交流互动，深化区域合作，不断提升公共服务质量和水平。但五市企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等现象仍然不同程度地存在，不少跨市事项亟需各市协同解决。
《行动方案》提出，力争到2025年，优质公共服务供给不断扩大，服务效能全面提升，便民事项持续拓展，胶东五市标准统一、相互衔接的公共服务政策体系基本建立，人民群众获得公共服务更加高效便捷。
五市奔着同一个目标一起发力，同城便捷生活行动瞄准提升公交客运便利化、文旅资源联动互惠、政务服务事项“跨域通办”、异地就医联网结算等这些鲜活的民生实事，强化公共服务资源共享和政策协同，共建跨区域公共服务平台。
可以想见，随着同城便捷生活行动的开展，胶东五市人民群众的获得感、幸福感、安全感将进一步增强。
02｜一体化红利加速向社会领域释放
以同城化功能提升、品质提升、带动力提升开启胶东经济圈一体化深度融合的新时代。
在推进区域一体化过程中，胶东五市有关部门联合推动交通、就业、医疗等民生事业对接。
在加快物理空间互联互通上，胶东五市稳步扎实推进交通基础设施的对接，向着“1小时交通圈”的梦想加速前进。比如明董高速、济青高速中线、潍烟高铁、莱荣高铁和一批毗邻市“瓶颈路”加快推进，青荣城际铁路提升至250公里／小时达速运行，支撑五市一体化发展的城际交通网加速形成。
在推进公共服务便利共享上，五市联动在制度上深化改革，打破公共服务地域和行政区划的界限和壁垒，有效削弱城际流动性制度障碍，文旅、教育、医疗、应急等城际一体化合作方向上深度不断加强。2批69个事项“跨域通办”政务服务事项清单的推出，也让企业和群众直接享受到办事便利度的提升。
经梳理，目前五市共有7大领域23个事项在胶东五市初步实现同城化。与《行动方案》同步印发的《胶东经济圈同城便捷生活服务指南（2022年）》，向社会公布了23个事项，同时公开了五市相关部门的业务电话以及胶东经济圈“跨域通办”政务服务事项清单。
在服务指南中可以看到，胶东五市已开通运营青岛至莱州、青岛至招远定制客运线路，青岛、日照实现跨市公交同站换乘；两批69项政务服务事项已实现“跨市通办”；1300多家承担住院业务的定点医疗机构已全部开通异地住院联网结算业务；住房公积金转移接续实现“同城化”待遇，发放异地公积金贷款累计超5亿元；社保卡“一卡通”多领域应用，社保卡经办服务已基本实现一卡通办。
为扩大社会知晓度，让企业和群众少跑腿、好办事，今后，服务指南还将同城便捷行动的深入定期更新发布。
03｜创造更广阔的生活空间
这既需要在加快物理空间互联互通上下功夫，更需要在加快公共服务便利共享上下功夫。
在物理连接层面，交通一体化的推进让胶东五市同城效应初步显现，但尚有一些短板需要补齐，尤其是对标长三角、京津冀、成渝等更加成熟的城市群，如何进一步推动都市圈空间联系深化发展为网络化结构、真正建成高效快捷网络化交通体系，这是五市着力解决的问题之一。
要想实现各类生产要素在不同城市间的自由流动，不仅要缩短城市之间的时空距离，更需要推进都市圈在公共事务协同管理、公共服务制度对接、政策协同、便利共享等方向上，实现更高质量的一体化与同城化发展。
同城便捷生活行动推出的系列措施，就是要从物理空间和公共服务上“双管齐下”，为胶东五市的群众创造更加广阔的生活和工作空间。
比如市域铁路公交化、跨市定制客运线路等措施，让五市交通加快“无缝衔接”，将使胶东五市群众在交通成本降低的同时，拥有更加自如的物理空间。
比如跨市人才加快流动、社会保险待遇资格互认等举措，让城乡群众的迁移条件将更便利。随着时空距离缩短、社会关系转移便利，每一个身在胶东五市的群众拥有了更广阔的生活空间。
同时，同城便捷生活行动支持社保卡“一卡通”多领域应用、就业援助联动共享、创业服务优化升级等，这些将使胶东五市群众在择业、就业、创业方面限制更小，从而得以在更大空间、更多的行业领域大显身手。
据介绍，为让广大人民群众及时有效享受到一体化的成果，《同城便捷生活行动方案》目前公布的政策事项均是前期已有一定工作基础，在1－2年之内能够实施到位的事项。下步，胶东经济圈联席办还将建立清单化管理和定期更新制度，及时补充更新服务事项，使企业和群众获得的服务更加高效便捷。
一个要素流通更加自由、发展空间更具想象力的都市圈发展新格局正在胶东这片热土形成。
作者｜杨光
