[摘要] 业内：户籍新政旨在参与“抢人”竞争 保障城市未来发展基础
近日，青岛发布了《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，从扩大人才落户范围、放宽居住落户政策、拓宽亲属投靠落户渠道、加大稳定就业落户支持力度、鼓励投资创业落户等多方面提出具体措施。值得注意的是，本次户籍新政提出“租房即落户”，成为户籍制度改革的一大突破。该户籍新政出台的目的是什么？对楼市以及学区房有何影响？
五大方面全覆盖
“租房落户”是亮点
与改革前户籍政策相比，此次新政策有多处显著变化。譬如在人才落户方面，取消年龄和社保限制，吸引人才来青扎根创业。学历人才，由现行国家承认的大专及以上学历毕业生放宽至中专及以上学历人员，取消所有年龄限制等。
亲属投靠落户方面，进一步放宽被投靠亲属户籍登记类别范围。稳定就业落户方面，取消中心城区限制，可落户范围扩大至全市。投资创业落户方面，新增鼓励服务保障投资创业落户。
居住落户方面，扩大可落户房屋类型范围，由居住性质的产权房屋放宽至合法产权房屋。合法产权房屋包括已办理产权权属的房屋和已办理房屋转让合同网签备案尚未办理不动产权证书的房屋。产权证登记为商住、商用等类型的房屋，此次都在扩大范围中。在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，申请人及配偶在本市无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇其他近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户，也就是“租房即可落户”。
应对人口下降
保障城市发展基础
对本轮户籍制度改革的出台原因，业内专家认为，主要有两方面，一是相对于表现尚可的人口增量，青岛的出生率持续下降已经成为一种趋势。据统计局数据显示，2022年，青岛出生人口5．15万人，出生率为6．12‰，比山东的6．71‰还要低0．59‰。从更长的时间轴来看，2012年到2022年间，青岛人口出生率由9．75‰降到6．12‰。另外，随着育龄女性规模的不断缩小，以及结婚生育意愿的降低，未来青岛的出生人口可能会下降得更快。
第二个原因，青岛同时面临劳动力人口减少和老年人口增加的速度都在加快的隐忧。结合青岛第六次和第七次全国人口普查数据来看：2010年，青岛15到64岁人口占比76．3％，65岁以上占10．26％；2020年，青岛15到64岁人口占比70．39％，65岁以上占14．2％。青岛劳动力人口占比在过去十年减少幅度较大，同时老龄化速度却在加快。此外，根据第七次全国人口普查数据，青岛60岁及以上人口占比为20．28％，与全国的18．7％相比，高出了1．58个百分点。
锐理数据山东区域总经理刘元婧认为，此次青岛落户新政，本质上是为了“抢人”，截至去年末，青岛有1034．21万常住人口，户籍人口才851万，“在人口生育率断崖式下跌的今天，在各大城市你争我抢的现在，可以说，谁抢到了人，谁才能有城市未来发展的基础。”
另据记者了解，早在2021年，青岛就公布了《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。纲要提出，构建适配城市功能的人口发展格局，促进人口持续较快增长，倡导“来了就是青岛人”的理念，到2025年，常住人口达到1100万人。也就是说，截至2022年末，青岛常住人口的缺口多达66．79万人。
各大城市纷纷“出招”
落户方式更加多元化
在户籍政策的改革与创新上，青岛并非第一个“吃螃蟹者”，记者了解，仅就近期而言，已经有南京、沈阳等多个特大城市放宽落户政策。
今年8月25日，沈阳发布《进一步促进外来人口落户沈阳的若干政策措施（征求意见稿）》，进一步放宽、取消、增加户口条件。其中，放宽了就业、投靠、购房、居住地登记户口、人才的落户条件；增加沈阳市积分落户缴纳税款加分指标项目；取消落户租赁房屋时间限制；放宽随军落户地限制。
9月4日，南京召开新闻发布会，相关部门负责人表示南京将深化户籍制度改革，进一步降低落户门槛，放宽人才落户条件。南京拟调整修订相关落户政策，新增“35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在南京市缴纳社保即可落户”的内容。同时，拟扩大社保累计认可范围，对长三角区域社保缴纳年限累计纳入南京市缴纳年限计算。
中国人民大学国家发展与战略研究院教授马亮认为，随着城市竞争日趋白热化，对于一些区域中心城市，会非常关注自己在本区域的首位度。首位度主要体现在人口的汇聚、经济总量这些方面，他们希望通过不断吸纳人口，形成区域的辐射带动效应，而这些都离不开强大的人口规模支撑。在过去，很多城市聚焦“掐尖”，着力吸引一些最前沿的顶尖人才，这方面甚至可以说已经进入到“红海”阶段。过去我们更多关注人才吸引，是一种比较功利性的城市发展逻辑，现在开始关注怎样让人口本地的户籍化，更多的是一种包容性的发展转向。
租房落户有条件
学区房目前无影响
值得注意的是，在居住落户方面，新政提出的“租房即可落户”，具体租什么样的房子才能落户？这对学区房有何影响？
青岛市公安局户政处户籍工作人员表示，“租房落户，对于房屋有租赁登记备案的要求，并不是说任何一个房屋你只要租赁就可以落户，它必须要在房管部门备案。”另外，学区的问题，具体还要参照社区划片学校的招生简章。
青岛中艺兴房产付杰接受记者采访时表示，目前看这类租房落户的集体户，对学区房尤其是优质学区，包括预警学校的学区，基本没有影响，优先顺序目前依然是双证、集体户、外来务工子女随迁。
针对此次放宽落户的另一种解读“其目的是为了刺激楼市卖房子”，付杰认为，“明显不是这个因素，因为今年9月楼市新规，外地人在青岛买房的限制条件已经解除了，如果为了卖房子，应该是规定买多少面积的房子方能落户才对，这也都是前些年被废止的规定了，比如2018年出台的，在城区购买单套住宅要90平方米以上，并取得不动产权证的，本人及其配偶、未婚子女才可申请落户。”
记者了解到，2021年3月15日，青岛发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见解读》。其中指出，坚持居住优先。取消原有单套商品住宅城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区）90平方米以上、新区（青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区）60平方米以上的面积限制，实现在青岛市取得居住性质的合法产权型房屋人员（含已办理房屋转让合同网签备案）及其近亲属即可办理落户。
业内指出，此次青岛落户新政，是此前户籍制度的迭代升级，“力度是很大的，更是非常及时的”，至于具体效果如何？还需要通过时间来检验。本报将持续关注。
李鹏飞
