国家正式批复，青岛建设国际航运中心进入“加速期”

正在加速发力建设国际航运中心的青岛，再获一项国家层面的战略支持——

9月9日，青岛市交通运输局发布消息：《青岛港总体规划（2035年）》获得交通运输部、山东省政府联合批复。

港口是基础性、枢纽性设施，在产业链供应链中发挥着重要的核心节点作用。当前，全球航运市场正向全程供应链转变，主要港口加速向复合型和组合式枢纽发展。

青岛立足海洋资源优势禀赋，发力建设国际航运中心，以建设世界一流海洋港口为目标，加快从物流港向枢纽港、贸易港、金融港、服务港转型，努力在山东打造世界级海洋港口群、打造现代海洋经济发展高地中“打头阵、当先锋”。

新版总规从服务构建新发展格局、交通强国、海洋强国、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，以及山东沿黄腹地经济社会发展全局的高度出发，提出将青岛港建成“世界一流强港、航运物流枢纽、区域经济引擎、魅力活力空间”的发展愿景。

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提升航运服务“软实力”

世界是由港口连接而成的。数据显示，全球贸易的近90％通过海运完成，全球财富的50％集中在沿海港口城市。

若论港口条件，青岛位列全球前列：开通航线220余条，通达全球180多个国家和地区的700多个港口，航线密度稳居中国北方港口首位，货物吞吐量、集装箱吞吐量稳居全球第四和第五。

繁忙的青岛港装卸码头

由中国经济信息社与交通运输部水运科学研究院联合发布的《世界一流港口综合评价报告（2024）》显示，山东港口青岛港在“世界前列”方阵中位居第4位，并且连续两年在“世界前列”排名中位次前移。

但与世界先进港口相比，青岛港“港强航弱”的特征非常明显。

一座国际航运中心既要有港口基础条件，也离不开发达的航运金融、航运保险、航运经纪、海事仲裁、信息咨询等现代航运服务业。

放眼全球，伦敦、新加坡、上海等全球领先的国际航运中心城市也用实践证明了“软实力”重要性。比如，伦敦的集装箱吞吐量虽然跌出全球前50名，但仍拥有全球最大的海上保险市场，在全球航运市场始终保持着世界领先的影响力。

前不久发布的2024新华•波罗的海国际航运中心发展指数报告显示，青岛位列全球航运中心城市综合实力第15位。

2024年全球航运中心城市综合实力前20位

这份报告主要从港口条件、航运服务和综合环境三个维度，衡量国际航运中心港口城市综合实力。其中，港口条件所占权重为0．2，航运服务所占权重为0．5，综合环境所占权重为0．3。

与世界先进国际航运中心城市相比，青岛现代高端航运服务产业要素不全，航运保险、融资租赁、航运经纪等发展基础较弱，具有很大的提升空间。

围绕打造引领型现代海洋城市，建设国际航运中心的发展定位，新版总规抓重点、固强项、补短板，进一步完善了航运服务集聚区港口功能配套——

依托国际邮轮港区加速聚集金融保险、船舶管理、海事仲裁等航运服务企业和机构；

依托山东自贸区青岛片区重点发展国际贸易、航运物流等产业，强化发展国际中转、跨境电商、汽车整车进口等贸易新业态新模式；

依托董家口经济区积极发展原油、铁矿石、液化天然气等大宗商品贸易，全面提升青岛国际航运中心竞争力。

02

畅通沿黄陆海大通道

每一个国际航运中心都有强大的腹地作为后盾。

以国际知名的航运中心鹿特丹和纽约为例，鹿特丹的腹地包括荷兰、德国、瑞士等欧共体国家，欧共体30％的外贸出口、75％的莱茵河转运货物都通过鹿特丹；纽约的核心腹地是纽约和新泽西州，中转腹地有14个州，是美国传统的制造产业带。

黄河重大国家战略的推进实施，为青岛港扩大经济腹地、打造国际航运中心提供了有利条件。

青岛港作为北方第一大外贸口岸，长期以来是黄河流域进出口企业的首选，河南、陕西半数以上的出口货物从青岛港出海。

目前，青岛港在主要物流枢纽城市建设内陆港50个，开通海铁联运线路80余条，初步形成覆盖山东、辐射黄河流域的陆海联动发展格局。

青岛港前湾港区内，一列海铁联运班列准备启程

2023年，青岛海铁联运箱量221万标箱，同比增长16％，连续9年位居全国沿海港口城市首位；从集装箱货物流向区域看，沿黄九省（区）占比超过90％。

物流运输通道的畅达，需要构建高效便捷绿色低碳的港口集疏运体系。目前，青岛前湾港区集装箱公路疏港压力较大，港区南岸无铁路疏港通道。董家口港区疏港铁路、管线配套滞后于码头建设，公路集疏运占比仍较高。

新版总规提出，了港口后方公路、铁路、管道等集疏运通道规划配置——

围绕环胶州湾港区运输结构调整，有序推进前湾港区北岸公路、铁路改造，力争打造客货分流的立体化港城综合交通体系。

着眼董家口港区发展需求，加快推进董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程，力争2027年建成通车；加快推进沈海高速（南村至青岛日照界段）改扩建项目、董家口至梁山高速公路建设，分别计划于2025年和2026年完工通车。

03

“一湾两翼辖六区”

在新版总规中，青岛港的规划也是重中之重。

立足合理配置全港资源，拓展港口功能、优化空间布局，全面对接国家区域发展战略，新版总规进一步明确了青岛港口的发展重点，提出构建“一湾两翼辖六区”的总体发展格局——

即青岛港将环胶州湾和南翼董家口、北翼鳌山湾布局发展，下辖老港、黄岛、前湾、海西湾、董家口和鳌山湾共六大港区。

黄岛、前湾、董家口作为重要港区，规划综合通过能力8．3亿吨，较现有通过能力再翻一番。

前湾港区，将加快推进总投资168亿元的前湾港区集装箱升级改造工程，对已建成的集装箱、件杂货、多用途泊位进行升级改造，全力建设东北亚领先的集装箱枢纽；

董家口港区，将加快启动董家口港区北三突堤7－8＃泊位、董家口港区琅琊台湾湾底通用码头、董家口港区琅琊台湾东部集装箱码头等总投资310多亿元的重点工程建设，届时将新增年通过能力1．3亿吨，1160万标准箱。

此次新版总规还创新提出了“战略留白”方案，对董家口港区棋子湾作业区（18．16平方公里）、鳌山湾港区（16．36平方公里）相应远景发展空间实施战略留白。

港兴通天下。沿着新版总规擘画的蓝图，青岛正加快迈向世界一流海洋港口，港产城融合发展也将打开更大的发展空间。

（记者周建亮编辑赵笛制作宋尉嘉）