[摘要] 10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工
9月7日，一则事关郑州停工楼盘复工计划的政府文件复印件在网络上流传。文件要求“在10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工”。郑州市有关部门工作人员向红星新闻记者证实了这一文件的真实性。
这份引起广泛关注的文件名为《关于印发郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案的通知》（以下简称《通知》），落款为“郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组”。《通知》要求，在10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。
与此同时，据郑州日报报道，9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会，市长何雄出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于住房工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府“保交楼、稳民生”工作部署，树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，敏锐果敢，强力攻坚，推动“保交楼”专项行动取得实效，切实维护人民群众合法权益。
对此，知名房地产专家、易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，郑州此举具有非常好的意义和借鉴价值，其最大的亮点就是思路清晰、权责明确、讲究时效。“郑州模式”为后续其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。
↑河南省郑州市，在北环路与中州大道附近，伫立着一片烂尾建筑群。
30天确保停工楼盘全面复工
压实主体责任，政府全力纾困，做好破产重整
该《通知》称，决定在全市开展“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动。《通知》提出了详细的行动总体要求和具体实施方案，将按照问题导向、目标导向、结果导向的要求，围绕停工问题楼盘项目不能按期交房、停工烂尾的原因，集中全部力量和有效资源攻坚克难，全力化解停工问题楼盘项目中存在的突出矛盾和主要问题，以停工问题楼盘项目全面持续实质性复工作为化解研判的最终标准。
↑通知原文
《通知》还明确，各开发区、区县（市）、问题楼盘企业、银行、市直有关部门等责任主体要各负其责、各司其职，强化履职尽责、履职担当，以强有力的举措推动停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。
在具体实施方案中，《通知》明确要压实企业主体责任。出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。政府全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全。做好破产重整。各开发区、区县（市）要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置；郑州市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。
通知还提到，各开发区、区县（市）要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制定处置方案。对停工逾期问题楼盘原有预售资金被挪用的，能够追回的应当依法及时追回；房地产企业控股股东、实际控制人对资金挪用负有责任的，应当对损失承担连带责任；相关主管部门监管不到位的，商业银行对资金挪用有过错的，依法依规承担相应责任。
措施还包括，对有实力可以自主复工的企业，要督促其尽快全面复工；对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县（市）要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工再清算；对资产小于负债的企业，各开发区、区县（市）平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。
措施中明确，领导分包，主官兜底。各开发区、区县（市）党政主要领导要亲自带头，亲自分包1－2个重大停工问题楼盘项目；对于其他较为复杂的停工楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。
《通知》还提到，各开发区、区县（市）要紧紧围绕10月6日前全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工这一任务目标，深入细致排查去年7月20日以来的所有停工、半停工项目，建立合账，逐一研判思路，制定复工工作方案。将对复工情况进行不间断检查，对虚假复工等情况及时责令整改并通报。对10月6日前未完成所有停工楼盘项目全面持续实质性复工任务的项目分包领导及辖区主要领导，要在全市范围内通报批评。
郑州召开“保交楼”专项行动会 强调“一楼 一策 一专班 一银行”
与此同时，据郑州日报报道，9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会。会议解读了5个“保交楼”专项行动方案，安排部署专项行动重点工作，部分开发企业、金融机构和县（市）区代表发言。
郑州市长何雄在会上指出，“保交楼、稳民生”事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。要始终把解决民生问题作为出发点和落脚点，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓住当前政策机遇期，用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战，持续巩固经济回升向好趋势，确保社会大局和谐稳定。
何雄在会上还强调，要活用政策保交楼，用好统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组及设立地产纾困基金等问题楼盘攻坚化解“4＋1”模式，确保最大限度发挥政策效应。要多点发力“保交楼”，扎实开展5个“保交楼”专项行动，推动全面复工、加快施工，确保按时按质交楼，不断提振市场信心、实现良性循环。要强化监管保交楼，持续完善府院联动机制，加大项目资金监管力度，确保资金封闭运行、专款专用，切实保障购房者合法权益。要协同配合保交楼，牢固树立“一盘棋”观念，统筹发挥好问题楼盘攻坚化解专班和房地产纾困基金专班作用，推动银行系统及金融机构积极参与“保交楼”工作，合力推进问题楼盘化解尽快取得实质性突破。要压实责任保交楼，坚决压实属地化解责任、企业自救主体责任，用心用情做好群众疏导工作，扎实开展房企瘦身自救行动，确保房地产行业健康平稳有序发展。
地产专家：复工不是形象工程，明确三种复工路径
对此，知名房地产专家、易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，郑州发布该《通知》，值得行业和各城市的关注。此次郑州明确了三种复工路径，即针对不同的资金状况企业，规定了不同的复工方式：一是对于资金实力好的，要督促其尽快全面复工；二是对于资金短暂困难的，通过纾困基金和并购贷等形式，由政府平台公司接手，先复工后清算；三是对于负债规模大的企业，则采取让平台公司代建的方式。这三种方式非常具有代表性，对于引导不同企业复工有非常强的指导意义。
严跃进还提到，此次郑州对于预售资金“蒸发”的争议落实了严格的审计工作。从监管部门看，后续审计、财政和住房三部门会有专项审计的方案和工作小组。从资金挪用的情况看，强调能够追回的应当依法追回。对于控股股东、实控人、银行等负有责任的，则应当承担责任。
谈到此次郑州复工令的特点，严跃进表示，其首先强调了“快速处置”的导向，尤其是明确了时间表，这就要求当前对于保交楼工作要更加重视起来，即要加快落实方案和推进工作。明确了责任的制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上，也要求在最近一个月内真抓实干。严肃处理“表演式复工”，这也就说明当前复工不是形象工程，而是要有更好站位，要从保护购房者的权益角度出发积极落实工作。（记者 吴阳）
