[摘要] 市自然资源和规划局对新版《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》进行解读。
公共服务关乎民生、连接民心，是提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要保障。
发布会现场
1月9日下午，在市政府新闻办召开的发布会上，市自然资源和规划局对新版《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》（以下简称《标准及导则》）进行解读。新版《标准及导则》包括总则、设施分级分类、规划传导、城区统筹公共服务设施设置要求、居住区公共服务设施要求和居住区公共服务设施实施建议等6个章节，将进一步健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。
城市生活圈如何配套，随着新版《标准及导则》的发布，青岛有了标准的“教科书”“规划图”，岛城居民生活圈升级路径也愈加清晰。
01
建好社区生活圈，提供更多优质服务
社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，是让老百姓感受到幸福感、获得感和安全感的最重要的空间层次，建设人民城市首先要从建设宜居舒适的社区入手。
2023年12月，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出让更多优质服务“嵌入”社区。
“嵌入”社区的途径，便是规划利用好社区生活圈。“社区生活圈就是城市居民生活的一个基本单元”，市自然资源和规划局相关负责人介绍，根据自然资源部2021年发布施行的《社区生活圈规划技术指南》，社区生活圈指的是在适宜的日常步行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。
即墨区“梦想园”口袋公园。
青岛在2018年发布实施《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，推进了全市公共服务设施的均衡布局和落地实施。但随着经济社会快速发展，居民对养老、托育、卫生医疗、休闲活动等方面提出了新的、更高的需求。在此背景下，新版《标准及导则》应运而生。
新版《标准及导则》以构建“社区生活圈”为目标，从设施分级、设施类型和集中布局等方面进一步优化配置要求。基于步行服务范围，兼顾人口规模，新版《标准及导则》将居住区公共服务设施分为15分钟生活圈、5－10分钟生活圈和居住项目三个层级，分别配置内容丰富、规模适宜的各类公共服务设施，设施供给更加均衡合理。在2018版《标准及导则》9个公共服务设施类型基础上，新版《标准及导则》补充了生态休闲和公共安全2类设施；将11类设施分为基础保障型和品质提升型，为社区生活圈在保障基本服务基础上提高服务品质提供规划引导。
此外，结合居民生活出行特点和区域公共服务实际需求，新版《标准及导则》要求对应15分钟生活圈、5－10分钟生活圈规划布局“邻里中心”，居住项目配置“邻里坊”，从空间布局上充分考虑步行便利可达性，相对集中布局行政管理、商业服务、养老服务、医疗健康服务和文体活动等功能，重点满足老人、儿童的基本服务需求，形成服务高效、生活便利的社区综合性服务中心。
02
公服设施“触手可及”
从“学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的民生供给目标来看，新版《标准及导则》所优化提升的“圈里的生活”，将越来越便利和“高级”。
终身教育类设施。落实国家教育现代化要求，综合考虑生育政策、人口结构等影响要素，根据各区（市）发展阶段，提出突出教育公平、刚弹有度的教育设施控制指标。例如，针对城阳区、西海岸新区等区域人口结构相对年轻化的特点，规定小学和初中千人座位数适当上浮，合理预留教育设施发展空间资源。顺应全民终身教育发展需求，增加社区学校、社区教学站作为品质提升型设施，满足社区居民在家门口“充电”的需求。
健康管理类设施。结合后疫情时期新特点，新增传染病救治机构，用于补充完善城市医疗体系。根据“大病进医院、小病进社区”的改革方向，将具备条件的社区卫生服务中心提升为社区医院，单处建筑面积由2000平方米提高为不少于3500平方米。为完善托育服务体系，在城区统筹层面，新增托育综合服务中心；居住区层面，新增托育所，作为0－3岁婴幼儿照护服务设施。
为老服务类设施。围绕老年人“身边、床边、周边”的多种需求，建立适应居家养老、社区养老、机构养老等多种模式的养老设施配套体系。城区统筹层面，设置社会福利院、护理型养老院，突出保障和护理功能；居住区层面，落实社区养老服务设施每百户20平方米要求，将助餐服务和老年人活动等社区级养老设施下沉至新建居住项目。
体育健身类设施。城区统筹层面，落实市级大型体育场馆和全民健身活动中心，区级中型体育场馆、全民健身活动中心和体育公园。居住区层面，落实“街道全民健身中心＋大、中、小型活动场地”，新建居住项目的体育健身设施配置，应同时满足室外人均用地面积不低于0．3平方米和室内人均建筑面积不低于0．1平方米的要求。
李沧区上臧山公园为周边居民提供了休闲运动好去处。
生态休闲类设施。对应15分钟生活圈、5－10分钟生活圈和居住项目分别规划建设社区公园、游园和集中绿地，保障居民步行“15分钟见园，出门见绿”。新建社区公园、游园应设置健身步道和体育活动场地，满足居民日常休闲健身需求。
除上述设施，修订后的《标准及导则》还对文化活动、行政管理、商业服务、市政公用及公共安全等类型设施配置标准进行了优化提升。
03
新建居住项目配建“邻里坊”
“邻里坊”是新版《标准及导则》在国内首次提出的概念，可以说是微型化具体化的邻里中心，是一种家门口的综合性社区服务设施。
在李沧区上流佳苑社区不到200米长的幸福街上，居民所需的日常服务都能在这里找到。
按规定，新建居住项目应当设置邻里坊，千人指标不低于350平方米，且单处面积不少于350平方米，跟随住宅同步落地实施。邻里坊内“一坊多能”，社区养老、文化活动、便民商业、快递服务和公共卫生间等5项基本保障型公共服务功能必须予以配置，总建筑面积规模占比不低于65％。还可以根据实际情况，选择设置社区食堂配餐点、老年人活动室、家政服务点、维修服务点、便利店、智能快件箱、阅览室、多功能教室、健身房、康复保健室等。邻里坊可与项目内的上层级配套设施合并设置，如社区卫生服务站、婴幼儿托育所、农贸市场、街道养老服务中心等，形成服务功能更加完善、服务品质更高的邻里中心。
新版《标准及导则》一方面要求新建项目的公共服务设施，按指标体系进行规划配建；另一方面，为补齐老城区公共服务设施缺口，要求充分挖掘存量用地、用房潜力，合理确定公共服务设施配置指标。
此外，为保障老城区公共服务设施的补充完善和功能提升，市自然资源和规划局还相继出台了《建设工程规划许可豁免清单》《既有建筑调整使用功能规划建设审查办法（试行）》等文件，支持充分利用城市存量空间资源，建设公共服务设施。
目前，新版《标准及导则》尚处于试行阶段，接下来，青岛市自然资源和规划局将继续跟踪各方反馈意见，进一步修改完善后正式发布施行，从而不断提升居民幸福指数，打造一座“有温度的城市”。
（作者梁超）
