山东国土规划：搭建济南和青岛两个都市圈的“化学键”

1月8日，山东省人民政府正式印发《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的通知。本规划范围为山东省行政辖区内的全部国土空间，包括陆域国土和省管辖海域。新国土规划一项重要内容是＂一群两心三圈＂区域布局：加快构建＂一群两心三圈＂区域布局，以济南、青岛为省域双中心，以烟台、临沂等大城市为区域副中心，推动形成多中心、网络化的城市群结构。

＂一群两心三圈＂，最引人注目的是济南和青岛这＂两心＂。规划指出：以建设现代化国际化大都市为统领，全面提升济南、青岛辐射带动作用。省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。

以＂两心＂带动＂两圈＂：培育发展济南、青岛现代化都市圈，引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展，大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进三大经济圈协同发展，形成功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局，在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用。

最近几年，济南都市圈的范围一直处在＂微调＂中。近日，《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》经省政府同意，由省自然资源厅印发，要求＂率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。＂

此前，青岛都市圈范围已经明确。2023年10月，省政府印发《青岛都市圈发展规划》界定青岛都市圈范围：青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县（市、区），面积2．15万平方公里。

＂两心＂＂两圈＂在山东经济社会全局中地位重要。以2022年省统计局和各市发布的统计数据来看，2022年山东省实现地区生产总值87435亿元，其中济南都市圈生产总值情况如下：济南市12027．5亿元、淄博4402．6亿元、泰安3198．1亿元、东营3620．7亿元、德州3633．1亿元、聊城2779．8亿元、滨州2975．2亿元。济南都市圈生产总值32637亿元，占到全省生产总值的37．32％。

青岛都市圈的生产总值情况是：青岛市14920．75亿元；潍坊诸城市805．5亿元，高密市646．8亿元；日照东港区612亿元；烟台莱阳市510亿元、莱州市770．7亿元、海阳市497．7亿元；青岛都市圈生产总值18763．45亿元，占到全省生产总值的21．45％。

＂两心＂（即济南市和青岛市）生产总值之和是26948．25亿元，占到全省生产总值的30．82％，接近全省生产总值的1／3；而＂两圈＂（即济南都市圈和青岛都市圈）生产总值51400．45亿元，占到全省生产总值的58．79％，接近全省生产总值的60％。＂两心＂和＂两圈＂在全省的分量，可窥一斑。

从区域空间发展格局来看，未来山东更好承担＂我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点＂的定位，建设好绿色低碳高质量发展先行区，在黄河重大国家战略中发挥好龙头作用，都离不开＂两心＂和＂两圈＂的强化建设，这是山东强省建设的重心，也是担负好国家战略定位的关键。

强化＂两心＂和＂两圈＂建设，需要相向发展。此前，2022年1月，《山东半岛城市群发展规划（2021－2035年）》公布，明确提出了济南和青岛＂相向发展＂的建议。规划指出：＂支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、人工智能创新应用先导区、物流枢纽联盟建设。＂新的国土规划也明确：＂强化济南、青岛双核心辐射带动作用，放大双向开放枢纽和门户功能，增强济南、青岛两大都市圈要素集聚和综合承载能力，促进资源高效配置。＂

在化学知识中，化学键是分子或晶体中原子或离子之间的强烈的相互作用，这种相互作用使得原子或离子能够结合在一起形成物质。化学键有三种类型，即离子键、共价键、金属键。山东的＂两心＂和＂两圈＂，就仿佛两个＂扩大版＂的原子或离子，新的国土规划将在四个方面将＂两心＂和＂两圈＂连接起来。

一是产业连接，济青之间形成产业聚集轴。构建新旧动能转换空间格局，形成以济青产业发展带为支撑的新旧动能转换空间布局。济南、青岛以新兴产业前沿领域为突破口，强化创新驱动和高端要素集聚，打造新旧动能转换核心引擎。济青产业发展带以胶济通道为依托，整合沿线各类产业平台，合理布局工业互联网、轨道交通装备、海工装备、智能家电、氢能、新能源新材料、医养健康等重点产业链，形成有国际竞争力的济青科创智造廊带。

二是交通连接，济青之间规划建设多条交通通道。规划建设的网络化综合运输通道，其中包括济青通道：起自青岛，经潍坊、淄博、济南，至聊城，是国家京藏走廊青岛、济南、石家庄、太原、银川、西宁、拉萨路径的组成部分，横贯全省中部，东向对接21世纪海上丝绸之路，西向连通华北地区，并延伸至西部腹地，是全省经济社会发展的主轴。鲁中通道：起自青岛，经潍坊、淄博、济南、泰安，至聊城，是全省连接中原经济区的重要通道，是晋中、西北地区重要的出海通道。鲁南通道，起自日照，经临沂、枣庄、济宁，至菏泽，横贯全省南部，对外连接淮河生态经济带和中原经济区，是连通黄河流域和沿海港口的重要通道。此外，港口、机场建设也不断完善。

三是生态连接，济青之间构筑生态发展屏障。规划筑牢空间发展底线优先划定耕地和永久基本农田，科学划定生态保护红线，重点生态功能区县（市、区）共17个，其中国家级14个、省级3个，主要位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖等地区，是保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域。规划要求筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海等生态带，构筑新生态安全格局。

四是文化连接，济青之间加强文物和文化遗产保护。加强齐长城的保护和合理利用。以齐长城文化为主题、齐国长城沿线的齐长城文化遗产带，推进济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、枣庄、泰安等地工业遗产保护利用。以沂蒙、胶东、渤海、鲁西（冀鲁豫边区）4个区域为重点，推动革命文物集中连片保护利用。以齐国腹地为中心的临淄片区，以鲁中山地人类起源及泰山文化为主题的省会片区，以红色文化、龙山文化城址群、莒郯文化为主题的沂蒙片区等等。

新的国土规划指出，当前＂济南、青岛都市圈集聚发展态势逐步显现。以山东半岛城市群为支撑，以济南、青岛两个核心城市为引领，省会、胶东和鲁南三大经济圈协同发展，＇一群两心三圈＇区域经济布局加快构建。＂但同时指出：＂城镇乡村格局有待优化。山东半岛城市群集聚程度不高，济南、青岛城市功能和综合竞争力有待提升。水、陆、空、港群等交通基础设施有待统筹。＂需要＂以复合交通走廊为依托，以各级中心城市、县城和新型战略增长空间为重要节点，全面加强各类交通、能源、水利等基础设施跨省跨境联通，构筑多中心、网络化、开放式城镇体系，推动城乡融合发展。＂

（大众新闻客户端周学泽）