推动老城蝶变焕新，打造胶州湾东岸新增长极！看RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地蓝图

城：格局重塑进位赶超

推动老城蝶变焕新，打造胶州湾东岸新增长极

■新都心夜景。

■国家战略赋能，三大片区形成“品”字结构。

■历史文化记忆示范片区鸟瞰图。

■青岛国际人力资源服务产业园。

RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地为青岛、为市北带来的，不仅是产业链条的重塑，更是城市空间的重构，是城市的全方位更新。

从市北全域发展来看，RCEP试验基地相当于给了市北在新发展阶段、新发展格局下撬动高质量发展的战略支点，成为重塑市北发展生态的助推器，是市北全域扩大开放、集成创新、深化改革的总抓手。

从胶州湾环湾都市区的空间布局来看，RCEP试验基地将与中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国(山东)自由贸易试验区青岛片区互为犄角，在区位上形成“品”字结构，三点成面、错位发展，优势互补、引爆湾区，共同构成青岛新一轮开放发展的新格局，引领青岛全域纵深开放。

全面构筑港城联动的空间格局

在城市发展空间趋紧的现实下，市北区要抢抓机遇、乘势而上，向海而兴、沿湾“北拓”，推动港城联动、老城复兴，加快打造胶州湾区域新增长极。

“十三五”期间，“两极引领、三区联动、生态提升”城市空间格局，有效支撑了市北近年来的发展。邮轮港区和滨海新区建设，推动形成了沿胶州湾岸线高端要素集聚发展的格局雏形，为市北区更高水平对外开放、打造国际化新地标提供了战略支撑。创新片区和中央商务区优势集聚，历史文化片区、新都心片区、浮山片区三大重点片区协同推进，为重构市北产业空间打下了良好基础。

从市北的优势来看，邮轮港区作为市委、市政府顶格推进的历史性工程，是引领市北向海而兴的龙头；18公里海岸线、7公里李村河岸线、16座山体及众多河流，是推进陆海河联动的宝贵自然资源；便捷的对内对外交通和沧口机场改造，将大大提升周边土地价值；市北丰富的特色街区、工业遗存和产业园区，是城市更新和产业转型的重要载体。

重构格局，向海而兴。在RCEP试验基地的大背景下，市北将加快开拓胶州湾东岸城区发展新空间。围绕产业、生态、文化等特色优势，坚持“一核引领，港城联动；三足鼎立，辐射四方”，拓展发展新空间，增强区域统筹发展和辐射带动能力，全面构筑港城联动的空间格局。

加快建设“一核两极”组团发展的产业布局。打造以邮轮港区为“一核”、闫家山片区、浮山片区为“两极”，带动全域协调发展、持续发展的战略转换支点。突出邮轮港区核心引领作用，推进港产城深度联动、融合发展。发挥闫家山片区北部综合换乘枢纽作用，做好地上地下结合文章，推动站产城一体化。抓住浮山片区亟须更新的先决条件，承接中央商务区辐射溢出效应，形成中央商务区新组团，稳步推进城市更新、配套升级、功能迭代。

持续优化“一廊一带”山清水秀的生态空间。积极构建山海生态廊，加强生态治理提升，打通山海相连的景观廊道、通风廊道。打造滨海滨河发展带，沿25公里岸线，串联邮轮港区、“六个千亩”产业集聚区，推动海洋经济、科技创新、生态休闲、品质生活一体多元发展。有机更新“两纵两横”丰富多彩的特色街区。坚持补短板与降成本相结合，加快历史城区的保护和利用、台东步行街升级改造试点建设，打造城市历史记忆群落，擦亮市北历史文化名片，提升城市文化品位。

打造中国北方营商环境最优主城区

借力RCEP试验基地规划建设重大战略机遇，市北正着力构建社会共享与幸福宜居高标准城区，打造中国北方营商环境最优主城区。这为老城蝶变焕新注入了强大的动能。绘就这张精彩答卷的元素有很多，而更优的营商环境、更高质量的民生无疑不可或缺。

为精准聚才，市北区联合智联招聘，绘制重点产业人才图谱；联合万宝盛华，瞄准新航运、新贸易、新金融、人工智能四大重点产业，编制产业布局及人才分布报告，为精准化招才引智打牢数据基础。同时，在对山东港口集团、中车四方车辆研究所等80余家重点企业走访调研的基础上，聚焦人才创新创业的痛点难点堵点问题，创新打造了青岛市首个人才赋能平台，为人才提供涵盖政策、金融、法律、培训、科技、人力、关爱、交流等八大领域的专业、优质、便捷、高效服务，满足不同层次人才寻资源、租房子、找贷款和交朋友等需求。

市北区还充分放大平台效应，释放引才育才聚才“灯塔”赋能效应，作为青岛市首家人才产业集聚平台，青岛国际人力资源服务产业园目前已累计入驻万宝盛华、智联招聘、上海外服、华夏基石等知名人力资源企业92家，引进高端人才500多名，服务客户近10万家，为青岛市配置就业岗位3万余个，为数十万名员工提供了全方位的人力资源服务，初步形成了人力资源产业集群。持续优化营商环境，为高质量发展提供充足的“阳光雨露”，2020年，集中出台优化营商环境24条、民营经济发展19条等惠企政策，搭建发展生态、完善服务体系，助力企业家成就梦想，新登记市场主体2.8万余家，其中企业1.2万余家。疫情期间，市北以政策扶持为企业“雪中送炭”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“千名干部联系服务万户企业”等活动，开辟防疫应急审批“绿色通道”，密集出台落实“政策包”，帮助企业协调融资近3亿元、签订订单1.45亿元，累计减免国有经营性房产租金4600余万元。

民生才是最好的营商环境。市北以党建引领基层治理，在群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全等领域下足功夫。“十三五”期间，新建学校5所、改扩建学校13所、新开办幼儿园38所，建成口袋公园109处，累计完成棚改征收47.7万平方米，综合整治老旧楼院1200余个，新开办社会养老机构14家、新增床位1300余张，建保障性住房1900余套、人才住房1.2万余套……社会共享与幸福宜居高标准城区正加速构建。

眺望未来，青岛老城焕新地标示范区、美丽青岛实践样板区等镌入市北坐标， RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地风姿将更加绰约。

脱胎换骨式重塑再造

RCEP试验基地的建设，将推动市北开放能级站上全市、全省乃至国家的前沿，特别是市北拥有邮轮港区这一事关青岛未来百年发展的历史性工程、省港口集团这一全球最大的港口集团，将吸引“10+5”国家的海量流量、资源要素等向市北流动集聚。

以开放促进创新、以创新倒逼改革。RCEP指向的是国内国际双循环，强调的是国际间经贸往来合作，对市北产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等方方面面的国际化水平都提出了“补课式”要求。对标国际一流，进行脱胎换骨式的重塑再造，市北在RCEP试验基地建设上，深度聚焦“十大国际化工程”。

“十大国际化工程”内涵丰富——

提升产业结构国际化水平。聚焦5大赛场、17条赛道，运用RCEP对航运服务、跨境贸易、电子商务、医疗器械等行业的开放赋能。深化“1+6+N”产业发展布局与RCEP试验基地的融合升级，围绕新材料、工业互联网、人工智能等战略性新兴产业，提高研发、制造、营销等各环节的国际化发展水平，逐步在更高层次上参与国际合作。

提升产业生态国际化水平。加快完善“一业一策”体系、探索“一国一策”，精准制定政策，营造良好产业生态，推动政策供给满足国际化市场需求。

提升市场主体国际化水平。注重国际化人才培育，发挥好青岛国际人力资源服务产业园等平台服务功能，支持鼓励企业引进和培育国际化人才，提升经营管理国际化水平。

提升资源配置国际化水平。加快要素市场建设，推动设立青岛航运交易所、青岛航运贸易金融协会，建设RCEP成员国数字国际客厅或实体国际交流中心，引进相关国际商协会、RCEP联络机构等。

提升规划建设国际化水平。在坚持植根本土、个性发展的同时，提升空间规划和城市设计的国际化水平。

提升园区运营国际化水平。结合RCEP试验基地产业布局，精准引进国际顶级产业运营机构，全力搭建好企业间、政企间国际经贸合作和交流互动的平台。

提升城市功能国际化水平。有针对性地引进一批国际学校、国际医院、日韩东南亚餐饮和文化展示交流等项目。

提升政务服务国际化水平。探索推行以中英为主、兼顾日韩的多语种服务体系，包括沟通交流、标识标志、服务手册、网站和应用程序，全面实现双语甚至多语种服务。

提升干部素质国际化水平。对标国际化标准，结合形势任务要求，加强资本市场、商务谈判、外事礼仪等方面培训，推动干部内强素质、外树形象、全面过硬。

提升城市营销国际化水平。增强国际传播能力，增强国际话语权，塑造国际形象和国际品牌。

潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。青岛已站在中国新一轮对外开放的最前沿，我们有理由相信，当市北区以先锋之姿推动青岛擎起“开放”巨轮驶入全球海域，这座老城区高质量发展的未来，将被时代赋予更多可能。

专家声音

青岛工业设计创新中心执行长封昌红：

RCEP试验基地和青岛工业设计创新中心在设计和资源上双向赋能。一方面，青岛和其他成员国尤其是日韩在设计领域已经建立了紧密的战略合作关系，这种国际化的设计驱动力，能够和广兴里的文化积淀叠加为RCEP这块试验田赋能。另一方面，RCEP是一个重大历史发展机遇，它对青岛工业设计创新中心、历史文化记忆示范片区乃至整个青岛，都提供了更广阔的国际化空间，在资源上赋能。

春光里产业资本集团创始人杨守彬：

市北区第一时间提出打造RCEP试验基地，规划总面积为34.2平方公里的区域，标志着市北站上了青岛开放发展的最前沿。RCEP试验基地的建设对于市北区打造青岛新金融中心带来了极大的国际势能、政治势能，这一政策优势、资源优势将会逐渐释放，吸引更多的社会资本、民营经济体参与其中，从而带来极大的经济发展势能，为老城区新旧功能转换注入新活力。

□青岛日报/观海新闻记者周伟通讯员安迪