[摘要] 1月21日上午，城市品质改善提升攻势质询答辩会议在市级机关会议中心举行。副市长张军，市自然资源和规划局局长姜德志，市住房城乡建设局局长陈勇，市城市管理局局长周科代表攻势承办单位应询。
■亚洲杯足球比赛场地建设工程项目入列2021年“重点项目”。
图为足球场鸟瞰效果图。
攻克痛点难点问题，营造宜居宜业环境
城市品质改善提升攻势质询答辩会议现场实录（摘登）
1月21日上午，城市品质改善提升攻势质询答辩会议在市级机关会议中心举行。副市长张军，市自然资源和规划局局长姜德志，市住房城乡建设局局长陈勇，市城市管理局局长周科代表攻势承办单位应询。包括市人大代表、政协委员、市民代表、企业家代表在内的9位质询人依次提问，4位应询人分别进行了回答。
市政协委员，青岛海洋科技馆馆长、高级工程师齐继光：目前我市大型医院主要集中在市南、市北区，优质医疗资源分布不均衡的问题比较突出，请问下一步我市在促进优质医疗资源均衡布局方面有哪些打算？
张军：我市的三级医院数只有28家，与先进城市相比还有一定差距。2020年，全市在建重点卫生项目达到21个，总投资估算达到293亿元，全部建成后新增加床位数约1.71万张，医疗资源不均衡、三级医院数量与先进城市相比偏少的问题基本能够解决。目前只有莱西市在大型医疗卫生设施方面有欠缺，下一步将是发力重点。
市政协常委，中国石油大学（华东）储运与建筑工程学院建筑系主任、教授，青岛市虚拟现实技术工程研究中心主任邓庆尧：我市目前仍存在产业用地利用和管理粗放等问题。请问站在新的历史起点，我市国土空间规划将如何谋划、破解这些问题？
姜德志：您所提到的问题正是我们工作的痛点和难点。目前我市土地低效和粗放使用现象，主要集中在城乡接合部区域的产业用地方面。数据显示，青岛市2019年的工业增加值为4000多亿元，工业用地规模500平方公里，我们的工业用地产出与杭州、成都、广州、深圳等城市相比有较大差距。
怎么解决这个问题？第一是整合，通过国土空间规划，整合园区推动高质量发展，采取有效措施盘活低效用地，整合相邻相关属性产业园区，实现政策叠加、耦合，机制更加灵活。
第二是赋能，产业园区要体现出功能的复合化和多元化，实现产城融合。
第三是划定边界，通过划定产业区块线，限制企业的肆意扩张。
第四是控制投资强度，要求省级以上的开发园区依据强度规定，采取标准地的做法，通过事前承诺、事中事后监管强化土地集约使用。此外，还要出台城市更新政策，鼓励二次开发，引导土地集约化利用。
市政协委员，青岛理工大学土木工程学院副院长，山东省混凝土结构耐久性工程技术研究中心主任、博士生导师张纪刚：近年来我市汽车保有量不断增加，造成了停车难的问题，老城区、医院等区域问题尤为突出。请问攻势实施两年来，针对这一顽疾有何破题思路和解决办法？
陈勇：近两年我市共建成公共停车位1.73万个，其中老城区6400个，停车难问题得到一定缓解，但对标先进，还存在一定差距。
下一步该如何破解？一是大力建设停车设施，今年我市计划建设李村路停车场和聊城路停车场，其中李村路停车场约增加450个停车位；聊城路停车场约新增450个停车位；六街口停车场将新增约200个停车位；龙山路地下停车场新增约130个车位；远期还将建设火车站南广场停车场，规划停车位1700-2000个。二是大力发展智慧停车和共享停车，今年计划出台专项规划，加强200个停车场的联网改造，在老城区动员100家企业事业单位和机关实现共享停车。三是加强难点堵点整治，着重解决老城区停车难题。四是狠抓停车管理，今年我们计划展开《青岛市停车场管理条例》的修订工作。
青岛市侨联副主席，青岛科技大学海洋与生物工程学院教授王家林：城市人口不断攀升，带来全市尤其是主城区入学儿童的数量增加，下一步全市范围内如何谋划布局教育设施，以满足新形势下的入园、入学需求？
张军：应该从建设、规划、挖潜、统筹四个方面来解决问题。
一是加快建设新学校，2019年和2020年我市新启动262所幼儿园和中小学建设，这262所学校建成后将新增学位超18万个。加上今年新启动的65所学校，相信全市教育资源紧张情况会得到极大改善。二是规划，正在编制的《青岛市教育设施布局专项规划（2019-2035）》提出，将为我市经济社会发展中的教育需求预留充足发展空间。三是挖潜，通过“上天”“入地”“中综合”等手段，深入挖掘建设资源潜力。四是统筹，多所老城区学校实施外迁后，统筹学校布局调整，做到教育用地只增不减，进一步盘活教育资源。
市政协委员，市书法家协会副主席，市文艺评论家协会副主席杨乃瑞：违建问题是影响城市品质改善提升的一个顽疾，整治违建问题的难点到底在哪里，怎样有效解决？
周科：违建治理是市民关注的焦点和城市管理领域的难点。2016年以来，我市通过违建治理三年行动，拆除违建1800万平方米；2019年拆除330万平方米，去年拆除208万平方米。实际工作中难点主要有两个：新生违建及早发现难和存量违建处置阻力大、认定难。
下一步，围绕新生违建，我们主要依托科技赋能手段，探索引入卫星遥感监测技术、无人机监测等科技手段，通过“天上看”“地上查”“网上管”和“重点巡”等多种方式，加大新生违建拆除力度，坚持零容忍，即查即拆。对于存量违建，也要加大治理力度，争取今年11月份之前完成200万平方米存量违建治理任务。
市人大代表，青岛市园林规划设计研究院（有限公司）院长李成基：青岛市人口老龄化现象非常严重，如何解决好养老服务资源不足、服务质量不高、市场化程度低、发展动力不足、养老护理人员缺乏等养老难题？
张军：目前，60岁以上老年人占青岛全市人口22%以上，65岁以上老年人户籍人口占比在13%以上，青岛的老龄化程度非常严峻。全市各类养老床位只有6.8万张，2020年一年新增加的床位数达到1.9万张，欠账仍然很大。
针对这一问题，我市制定出台了新一轮“1+10”养老服务政策体系，对我市养老服务发展制定了综合性扶持政策，构建了政府政策支持下养老服务市场化运营机制，形成了城市养老服务发展的“青岛模式”。下一步，要培育养老护理员队伍，让更多人愿意参与养老护理。
市民代表，山东博学知行国际教育交流有限公司总经理计宏慧：青岛市一直积极推行全民健身国家战略，但运动场所设施不足问题比较突出，攻势在弥补运动场所设施不足等方面做了哪些工作？
张军：2019年和2020年，市区两级投入一亿多元，建设笼式多功能场地202片，为口袋公园、森林公园、时尚健身公园配建健身器材132处，建设社区健身吧、智能健身设施、社区养老服务中心等120处，更新新建城市、农村健身路径1000余条，各区市建设健身步道共计3185公里，方便市民开展健身活动。
面对新形势，尤其对标上海、深圳等先进城市，目前还存在着一些问题和短板，例如区市之间、城乡之间公共体育设施建设不平衡，智能化、智慧化水平不高。下一步，我们将加大体育设施供给力度，在摸清健身设施布局和开放使用情况的基础上，加强大项目建设力度，今年将推进2023年亚洲杯专业足球场“青岛青春足球场”建设，建设全民健身场地和设施260处。
企业家代表，海信房地产副总裁程功：老旧小区改造一直是社会关注热点问题之一，也是不少居民殷切期盼的政策红利。请问我市推进老旧小区改造方面有什么具体举措？
陈勇：老旧小区改造一直是市委市政府很重视的一项工作。“十四五”期间，全市计划改造老旧小区1512个，建筑面积4470万平方米，惠及居民53万户，其中2021年计划改造216个小区，建筑面积590万平方米，惠及居民7.1万户。推进这项工作将按照以下思路：
一是分步骤实施，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，建立城镇老旧小区数据库，按照居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序。二是“菜单式”改造，坚持“改什么、怎么改”居民说了算，建立老旧小区改造内容清单，使广大居民有更多话语权。三是综合性改造，让老旧小区“既有面子也有里子”。四是长效化管理，发挥属地管理责任，改造后的老旧小区实行分类施策管理，推行专业物业管理、保安保洁准物业管理、居委会物业服务站管理、业主自治管理等多种形式，防止“先改后乱、以建代管”问题。
中车青岛四方车辆研究所有限公司安全环保部部长梁亚军：生活垃圾混投混装、市民参与度不高现象比较普遍，造成这一现象的主要原因是什么？有什么有效措施推进生活垃圾分类管理真正落到实处？
周科：青岛的垃圾分类工作跟上海、厦门、杭州等城市比，还有差距。下一步，各区市要加大投入，安排驻桶指导员，早晚高峰时对居民投放垃圾进行专门指导，倒逼大家养成习惯；其次要加强对各区市督导考核力度，月排名、季通报，传导工作压力；还要加大执法力度，定期开展联合执法行动，对违反生活垃圾分类法律法规的行为实行严管重罚。
□青岛日报/观海新闻记者王冰洁傅春晓整理
战果“数读”
整治改造111个老旧小区
2020年，青岛城市品质改善提升攻势聚焦民生关切，攻坚克难，勠力同心，坚持“攻势任务项目化、项目工程化”，56项年度攻坚任务全部完成。
经过一年来的承压奋进和协同作战，我市高品质都市空间格局日渐完善，一批文化、教育、医疗、体育等公共服务设施相继启动建设，老旧小区改造提速增量，城市品质和人居环境明显改善。
500：初步划定工业区块控制线，总面积约500平方公里，重点保障先进制造业产业空间供给
93：启动建设（新建改扩建）幼儿园、中小学数量93所
68%：普高计划录取率在2019年62%的基础上提高至68%，位列全省前列
14.3万：增加公共文化设施总面积约14.3万平方米
19305：全市新增养老床位19305张
10.04万：全市已确定人才住房建设主体的房源达10.04万套（间）
236万：实施老旧小区整治改造111个、约236万平方米，惠及居民3.24万户
3.0版“作战图”让城市精致成长
“时时有花看，步步景不同”，自城市品质改善提升攻势发起以来，青岛的城市品质以清晰可见的速度提升。在1月21日举行的攻势推进情况质询会议上，青岛市城市品质改善提升攻势作战方案3.0版公布。剖析去年存在的问题和不足，回应市民关切，各相关单位将用更高标准、更高水平、更高质量推进城市规划建设管理工作。
据悉，我市将继续落实全周期管理理念，统筹规划、建设、管理“三大环节”，实现产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居“四个目标”一个过程完成，抓牢“项目落地年”，坚持市场逻辑、用好资本力量，合力改善提升城市品质，让人民生活更有获得感、幸福感。
前瞻规划提升城市功能品质
城市发展，规划先行。今年，我市将按照“规划科学是最大的效益”，提高规划科学性，体现规划前瞻性，维护规划连续性，“一张蓝图绘到底”，构筑山清水秀、宜居适度、集约高效的都市空间格局，为高质量发展、高品质生活提供优质载体。
我市将根据国家国土空间规划编制进度，完成《青岛市国土空间总体规划（2020-2035年）》，划定“三区三线”，按程序报批；完成《平度市国土空间总体规划（2020-2035年）》《莱西市国土空间总体规划（2020-2035年）》，按程序报批。
推进编制《青岛市自然保护地体系发展规划（2019-2035年）》，构建城乡一体的“大绿化”格局；推进编制《青岛市海岸带及海域空间专项规划》，构建高质量发展的陆海统筹空间布局。
编制完成《青岛市综合交通体系规划（2020-2035年）》，形成“6个1”的交通骨干设施体系，打造面向全球的国家门户枢纽，有力推动和构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。
基础配套设施建设加快推进
坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，培育多层次网络化公共中心体系，推进公共服务设施建设，完善15分钟社区生活圈，加大多样化创业空间供给力度，营造宜居宜业良好环境。
乐活健康，服务保障民生。全市启动建设（新建改扩建）幼儿园、中小学校65所，进一步加大学校建设力度，整体提升我市中小学校、幼儿园硬件水平。推进一流医疗中心城市建设，争取建成2-3个省级区域医疗中心，继续推进康复大学建设，持续推进市公共卫生中心等5处市级重点医疗卫生项目建设。新建、更新笼式运动场地、口袋公园、健身健康中心等健身场地和设施260处，推进亚洲杯专业足球比赛场建设。
舒适便利，建设和谐社区。配合实施百万人才集聚工程，加大政策性住房供地和建设力度，持续推进人才住房建设。开工实施老旧小区整治改造216个，完成节能保暖改造220万平方米。启动（含继续提升）14个郊野（山头）公园，建设绿道105.6公里、口袋公园31个和立体绿化100处，为市民提供更多休闲活动场所。
历史城区保护更新持续发力
通过复兴历史城区、活化利用工业遗存、打造特色街区、提升滨海特色空间，彰显城市人文精神和时代特征，提升城市文化品位和市民认同感、自豪感、幸福感。
我市将编制完成《青岛历史文化名城保护规划（2020-2035年）》，提出系统性、针对性的顶层设计方案，指导我市历史文化名城保护与利用。加快实施中山路及周边区域保护与更新，将大港区域与城市全面缝合，发挥港区转型发展对历史城区保护更新的辐射带动作用。推动中山路北部片区历史街区保护更新相关工程建设。完成市南区劈柴院二期、宁阳路、黄岛路等三个街区，市北区四方路、馆陶路、上海路武定路、黄台路、无棣路、三江路等六个街区历史建筑保护修缮年度任务。
精细化管理提升城市品质内涵
今年，我市将深化城市精细化管理，深入推进生活垃圾分类投放环境改善提升，新增密闭生活垃圾分类投放点100处，撤并生活垃圾分类投放点3000处。此外，在现有基础上，再创建“百佳公厕”100座，再开放社会公厕100座。
强化停车设施建设，推进联网共享，对停车设施供需矛盾突出的堵点、难点进行综合治理，增加停车供给，全年新增公共停车泊位10000个。此外，2021年治理完成200万平方米存量违建。□青岛日报/观海新闻记者王冰洁
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