市北区洛阳路街道：1883户“老”居民乐享“新”生活

洛东小区儿童乐园改造后。

洛东小区儿童乐园改造前。

洛阳路街道郑州路社区老旧小区改造协调会。

冬日的午后，阳光和煦。洛东小区修缮一新的八角亭里，聚集着一群正在下棋、聊天的居民；不远处，孩子们正在新建的游乐长廊里滑滑梯；小区内崭新的柏油路上，惬意休闲的老人们正在慢悠悠地散步……一幅幅鲜活而温馨的生活画面，正是市北区老旧小区改造提升的生动写照。

建于上世纪90年代的洛东小区，是青岛市城市发展的见证，但因建造年代久远，难掩时光穿梭、岁月留痕，小区陆续出现了诸多如公共设施老旧、居民私搭乱建、地下管网堵塞、环境脏乱等“老大难”问题。2023年，洛东小区被列为洛阳路街道老旧小区改造的重点项目，当年2月份改造工程启动后，洛阳路街道办事处坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，探索政企联动旧改新模式，充分尊重居民意愿，先后50多次召开专题研讨会和现场实地调研，反复优化实施方案，不到10个月时间，项目便实现了竣工，31个楼座的1883户“老”居民过上了“新”生活。

多方协调解民忧，“旧地”改出幸福感

老旧小区改造，是关乎群众切身利益的重大民生工程，在改造过程中总会出现这样或那样的问题，不同程度地影响着改造的进程。坚持以人民为中心，扭住需求，改在痛点，市北区洛阳路街道办事处将老旧小区改造作为提升居民生活品质、增进民生福祉的重要抓手，以“绣花功夫”精准推动洛东小区从“住有所居”到“住有宜居”。

作为社区最大的居民小区，洛东小区有1883户居民，居民多，意见也多，很多事情众口难调，小区长期存在环境脏乱差、私搭乱建、停车难等问题，物业与居民之间的摩擦不断，邻里矛盾也时有发生。一方面，公共绿地圈占严重，私搭乱建的菜园子、花架子，严重影响了小区的环境卫生和整体形象；另一方面，停车难也成为引发邻里纠纷的“导火索”。近年来，有车的业主越来越多，小区原有的384个停车位根本无法满足当前1000多辆车的停放需求，因停车引起的纠纷冲突经常发生。面对这些长期存在的复杂问题，借着老旧小区升级改造的契机，市北区洛阳路街道办事处通过街道主要领导包靠项目，职能部门随时全方位跟踪工作进程的方式，下沉到社区广泛听取民意，深化“走找想促”活动，入户听诉、民情恳谈、专题议事，有效推动了改造工作的顺利进行。

如何在当前情况下，解决小区业主既要绿地又要车位的现实需求？螺蛳壳里做道场。洛阳路街道办事处一方面组织社区施划停车位，安装道闸，引导居民有序停车；另一方面，充分盘活闲置空地，因地制宜利用边角地，优化空间布局，弥补缺口，寻找增量。为了动员小区业主拆除私家菜园，还绿于民，洛阳路街道办事处挨家挨户、面对面做思想工作。由于大部分业主白天都上班，很多面对面的工作只能在晚上开展。“那段时间，我们晚上十点回家是常有的事。”洛阳路街道办事处相关负责人表示。一次次的促膝长谈、耐心劝导说服了大部分业主，最后在支部书记带头拆、党员率先拆的影响下，众多业主也开启了“助拆、自拆”模式。之后，洛阳路街道办事处又组织社区等相关部门，结合居民的生活习惯，优化停车位置，最大限度拓展停车空间，最后规划出900余个应停尽停车位，基本满足小区住户的停车需求。

不仅如此，在小区改造过程中，洛阳路街道办事处还与社区和施工方、设计方不断磨合，前后开展了80多次“民主专题协商微调会”，对原定方案进行调整，并创新推出“驻场设计师制度”，让设计师及专业工程师全程参与居民意见征集，会同项目各方多次现场查勘，对改造方案进行调整修改，以确保方案落地实施，最大程度减少返工时间和成本。针对小区老人、儿童居多现状，改造中还融入了文化、娱乐、体育等元素，增加了新的儿童娱乐设施，地面重新铺设了软底塑胶，升级改造了原来的长廊，原有树木也改造成4个树池坐凳以供居民休息，并增设8套健身娱乐器材供居民健身娱乐。

截至目前，洛东小区累计铺设了2万余平方米沥青道路，1．9万余平方米硬化铺装，新增1处社区花园，1．7万余平方米景观绿化……如今的洛东小区，人性化无障碍通道、圆角花坛、宽敞的人行道和车行道，随处可见的适老化和人性化设计，各种“用心”的改造，获得了居民的真心点赞。“公共空间规划更合理了，地下管网不堵了，停车位充足了，这次老旧小区改造改得好！”在这里住了20多年、曾经准备搬家的老居民苗淑英，看到改造后的小区，决定要继续留在这里。

政企联动，探索老旧小区改造新模式

关系千家万户、涉及多个部门，老旧小区改造是一项复杂细致、千头万绪的系统工程，既是群众家门口的“关键小事”，也是基层治理的“民生大事”。

“我都不知道该怎么感谢你们，困扰十几年的下水道不堵了，更贴心的是还在单元门口加装了无障碍坡道。”近日，洛东小区业主刘典玉将写有“倾心助残替民解忧，真心解难为民办事”的锦旗送到洛阳路街道办郑州路社区，并点赞老旧街区改造工作“有里有面还有温度”。

有着几十年历史的洛东小区，地下夹层排水管因锈蚀严重，造成管壁粘贴垃圾使管径变细，“马桶又堵了”曾经是洛东小区的常态，管道经常性堵塞、污水漫溢成为居民的一块“心病”。而整个小区地下管网复杂，沟槽积水在开挖过程中施工难度大，安全风险大，且夹层管道改造并不在老旧小区改造范围内。急居民之所急，洛阳路街道办事处创新探索政企联动模式，主动争取有关部门支持，积极牵头组织协商，相关建设单位充分发挥国有企业社会责任，最终制定出由老旧小区施工单位协助完成夹层管道改造、费用由施工单位和业主共同承担的方案。最终，在洛阳路街道办事处、市北建投、郑州路社区、小区业委会等共同努力下，顺利将排水管线改造成功。这一创新做法，不仅解决了困扰居民多年的老大难问题，也为今后小区内其他排水管线改造提供了宝贵经验。目前地下管网夹层改造已完成20个楼座，剩余的以网点为主楼座的后续改造工作还在继续协商中。

老旧小区的改造“功在当下”，如何实现改造后的长效管理，才是“利在长远”的大命题。抓好现有小区改造的同时，洛阳路街道办也在不断思考老旧小区改造的“后半篇”文章，比如，如何根据小区实际状况，进一步有序推进“养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、文化休闲、儿童游憩”等社区嵌入式服务工作？如何以“绣花针”功夫，进一步创新“一次改造、长效管理”的社区治理模式？如何通过引进社会资本，参与老旧小区改造及后续服务？洛阳路街道办事处相关负责人表示，“常规老旧小区改造满足了群众的‘最大公约数’需求，下一步，我们将在党建引领下，继续探索后续长效管理机制，适应不同小区群众的差异化、个性化、特色化定制需求，不断提升老旧小区业主的获得感、幸福感、安全感。”