[摘要] 日前，市住房城乡建设局联合市委金融办、市住房公积金管理中心、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局制定了《关于做好绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展有关工作的通知》。
青岛新闻网6月19日讯 记者从今天下午召开的市政府政策例行吹风会上获悉，日前，市住房城乡建设局联合市委金融办、市住房公积金管理中心、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局制定了《关于做好绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展有关工作的通知》。文件包括支持范围、支持措施、申请条件、有关要求4部分。
制定背景：加快转变城乡建设发展方式建立健全城乡建设绿色低碳发展体系
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市住房城乡建设局践行绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，构建新发展格局，加快转变城乡建设发展方式，建立健全城乡建设绿色低碳发展体系。
扎实开展绿色城市建设发展试点。围绕绿色建造、绿色生态、绿色生活、绿色金融四个维度先行先试，推动形成8方面可复制可推广的建设经验，顺利通过住房城乡建设部等三部委组织的终期评估评审。推进绿色生态城区（镇）建设，在上合示范区、青岛自贸片区、中德生态园、国际邮轮港区、崂山大北海片区规划建设5个绿色生态城区和张家楼、夏格庄2个绿色生态城镇，打造全国首个零碳社区奥帆中心，推动形成中德未来城零碳试验区样板。注重以绿色金融为支撑的推进模式，引导金融机构加大对绿色低碳项目的融资支持，落地全国首张“减碳保”建筑节能保险保单，发放山东首单附带“绿色建筑性能责任保险”的绿色项目贷款。
全面推广绿色低碳建筑。从规划、设计、施工、运维全过程推广绿色建造，建立完善绿色建筑全过程管理服务体系，规模化推广星级绿色建筑和超低能耗建筑，在政府采购工程中全面推广应用绿色建材，采用“先干后奖”的市场化机制推进既有建筑节能改造。截至目前，全市绿色建筑占新建民用建筑比例达100％，建筑垃圾资源化利用率达73．8％。累计建成绿色建筑1．36亿平方米，推广星级标识绿色建筑2264万平方米，建设超低能耗建筑116万平方米。实施公共建筑能效提升1244万平方米，完成居住建筑节能保暖改造4800万平方米，惠及居民约60万户。
加快工业化数字化协同发展。放大国家智能建造试点城市效应，加大建筑信息模型（BIM）、物联网等信息技术集成与创新应用，建立完善工程项目全生命周期数字化管理体系，在国有投资、重点公共建筑项目中开展建设、运维全过程数字化协同和BIM技术应用试点。在生产、施工过程中推广智能化、自动化装备应用升级。大力推广装配式建筑，在全省范围内率先构建了装配式建筑全过程管理服务体系，推进装配式建筑预制构件生产标准化。我市按照面积占比50％标准，在新建民用建筑中全面推广装配式建筑，累计开工装配式建筑4200万平方米，培育市级以上装配式建筑产业基地22家。
稳步推进城乡清洁取暖。坚持因地制宜、多措并举，科学有序推进基础设施绿色化改造，对东岸城区15个热源点进行优化整合，新建燃气锅炉32台，关停燃煤锅炉56台，东岸城区基本实现无煤化供热。获批清洁取暖试点以来，累计完成农村清洁取暖改造33万户，农房节能改造1．6万户，在生态环境部、财政部等四部委组织开展的北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价中获得A等次。
新时期星级绿色建筑等高品质绿色低碳项目的建设比例呈逐年上升趋势，需完善金融等市场化机制和政策服务体系，优先配置信贷资源向绿色产业流动。为推动这项工作提点到面，提质增效，制定绿色金融与城乡建设绿色低碳发展协同联动的制度文件，常态化推进金融业为城乡建设绿色发展保驾护航。
政策内容：划重点 4大部分
《关于做好绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展有关工作的通知》正文共包括支持范围、支持措施、申请条件、有关要求4部分。
支持范围。聚焦服务于绿色城市建设、智能建造、城乡建设领域碳达峰以及为人民群众提供更舒心满意的好房子、更高效便捷的基础设施，鼓励相关市场主体根据需求选用绿色金融服务，支持金融机构提供优质的绿色金融产品。主要包括以下9大类绿色低碳项目：一是星级绿色建筑开发建设，即城镇新建建筑的设计和建设达到现行绿色建筑评价标准一星级及以上等级的；二是超低能耗建筑开发建设，即城镇新建建筑的设计和建设达到现行超低能耗建筑、近零（零）能耗建筑、零碳建筑标准的；三是装配式建筑开发建设，即城镇新建建筑设计和建设达到现行装配式建筑评价标准一星级（A级）及以上等级的；四是城镇既有建筑的改造符合现行既有建筑节能改造或绿色改造标准的；五是纳入青岛市绿色建材采信名单的绿色建材产品的生产；六是按照现行建筑垃圾处理技术标准，进行建筑垃圾资源化利用产品的生产；七是星级绿色建筑消费，即居民购买的新建商品住宅达到现行绿色建筑评价标准一星级及以上等级；八是城镇集中供热系统清洁化、低碳化建设和改造，海绵城市建设等绿色基础设施的建设；九是绿色生态城区（镇）创建，即绿色生态城区（镇）的规划建设达到《青岛市绿色生态城区（镇）建设技术导则》一星级及以上等级。
支持措施。在投放力度方面，加大绿色信贷、绿色基金、绿色债券投放力度。在受理、审批、投放等环节，采取“绿色通道”模式，加快办理速度。支持金融机构依据项目绿色等级、能耗水平，在融资额度、利率定价、保险费率等方面提供差异化服务。对符合条件的绿色低碳项目，银行机构对其融资主体，贷款利率可在测算定价的基础上，结合市场情况予以适当下调，鼓励对绿色低碳项目持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力，最大程度地降低项目贷款利率水平和企业融资成本。对采用绿色保险的，保险机构对保险费率给予一定优惠，保费原则上应涵盖专业化全过程绿色咨询费用，最大程度保障绿色性能落地的同时，应尽量减少企业投入成本；住房公积金对居民购买新建绿色商品住宅，达到现行绿色建筑评价标准一星级及以上等级的，可按家庭申请贷款时计算的可贷额度上浮20％确定。
申请条件。青岛市辖区范围内绿色低碳项目的融资主体单位，可自愿提出绿色金融申请。申请绿色金融支持的绿色低碳项目需符合上述支持范围对应的等级及条件，开发建设、建材生产等相关单位应具有良好的信用记录，融资主体应符合金融机构的授信条件。购买新建绿色商品住宅的居民申请住房公积金贷款的，需符合申请青岛市住房公积金贷款的基本条件。
有关要求。市住房城乡建设局等5部门加强对相关单位和个人的监督管理，各区（市）金融管理部门要引导金融机构落实优惠措施，住房城乡建设主管部门要加强项目过程监管，推动绿色性能落地。开发建设单位应履行信用承诺，加强项目全过程管理，资金用途与申请一致，确保绿色性能落地。对未在规定期限内落实绿色性能的融资单位，提供虚假证明材料或以其他不正当手段获得绿色金融支持的，一经发现，将根据有关规定追究相关单位及个人责任，并按相关法律法规纳入公共信用信息记录。
下一步，随着《关于做好绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展有关工作的通知》的发布实施，以市场为导向的城乡建设绿色低碳发展体系将会更加完善，将加速助力住建领域绿色低碳转型，持续激发品质化消费需求增长潜力，推动房地产市场平稳健康发展，努力建设更加绿色低碳的美丽青岛，不断满足人民群众对美好生活的需要。（朱颖）
新闻发布会记者问答
问题一：据我所知，近年来，青岛市住房和城乡建设局系统谋划、扎实推动城乡建设绿色发展，采取了一系列好的措施，包括绿色金融支持。关于绿色金融和城乡建设工作的联动举措，能不能为我们介绍一下？（住建局）
答：谢谢你的提问。近年来，青岛市积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署和山东省城乡建设绿色发展要求，努力培育强化创新引导机制，制定符合新时期发展实际的制度体系，加快建筑业发展方式绿色转型。
一是努力培育强化绿色金融创新引导机制。2021年，我局联合人民银行青岛市分行6部门印发了《关于金融支持绿色城市建设发展试点的指导意见》，搭建了绿色金融支持城乡建设绿色发展的框架体系。同年，市政府与建设银行、银河证券等总部机构合作，储备绿色金融支持绿色城市建设发展额度3500亿元，切实保障了绿色城市建设发展试点期间乃至“十四五”规划期间的绿色项目融资需求。今年以来，为深入贯彻落实市委市政府关于加强金融服务实体经济，完善金融服务机制等指导意见，作为聚力做好金融五篇文章之一，强化绿色金融政策供给，加强与市委金融办等部门工作联动，把城乡建设领域作为重要的应用场景，实现对建筑业、金融业等行业的组织管理和有机融合。
二是用好市场化机制推进绿色项目落到实处。以绿色建筑为例，在设计环节对项目进行绿色建筑预认定，经预认定为星级绿色建筑的项目，可申请银行绿色项目贷支持，银行根据预认定的结果发放绿色项目贷款，帮助房地产企业健康平稳发展。加强项目过程监督管理，项目单位也可以自愿选择绿色保险产品，保障项目绿色性能落地。在消费端，与住房公积金部门联动，对居民购买新建绿色商品住宅，达到现行绿色建筑评价标准一星级及以上等级的，可按家庭申请贷款时计算的可贷额度上浮20％确定，鼓励老百姓购买星级绿色建筑项目，这也是我们这项工作的最终落脚点，就是要让人民群众享受到绿色发展带来的实惠，住进好房子、好小区，切实感受到绿色发展给居住品质带来的提升。当然，消费端引导政策的实施，也可以倒逼房地产企业建设更多高品质的好房子产品，进而优化我市建筑产品供给水平。
问题二：绿色金融是推动城乡建设绿色低碳发展的重要力量。当前，山东正在加快建设绿色低碳高质量发展先行区，青岛承担着“打头阵、当先锋”的重任，请问，今年青岛市金融系统如何发力来助力绿色城乡建设？（市委金融办）
谢谢您的提问。为做好绿色金融大文章，市委金融办充分发挥青岛金融要素集聚优势，加强统筹协调和政策供给，不断优化绿色金融资源配置，全力服务城乡建设等重点领域绿色发展。今年，我们将从加大金融资源投入、绿色工程银企对接、加强绿色保险服务、支持绿色直接融资等方面综合施策，支持城乡建设绿色低碳发展。
具体来讲：
一是加大金融资源投入，对绿色低碳项目给予重点支持。支持金融机构在利率定价方面持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力，降低项目贷款利率水平和企业融资成本，加大绿色信贷、绿色基金、绿色债券投放力度，提供“绿色通道”，加快业务办理速度。支持金融机构依据项目绿色等级、能耗水平，在融资额度、利率定价、保险费率方面提供差异化金融服务。同时，我办还支持金融机构设立绿色专营分支机构，鼓励绿色金融产品创新，对于具有首创意义和推广价值的绿色金融创新成果将在全市表彰奖励并推广应用。
二是开展绿色工程银企对接活动，精准惠及绿色领域。我办当前正大力开展金融服务实体经济“春雨行动”，实施“绿色工程建设金融支撑行动”等八大行动，依托金融伙伴、金融管家、金融巡诊等服务优势，引导银行机构全面对接节能降碳改造、建筑节能项目，对于技术先进、碳减排效应显著的项目优先给予支持。同时，我们会同有关部门召开“春雨行动”房地产行业专题对接会，第一时间落实中央关于支持房地产行业发展的相关举措，近40家银行机构提出精准服务措施，取得良好效果。目前，全市已对接首批84个房地产项目，涉及融资需求250亿元。下一步，我办将健全常态化、便利化融资服务机制，持续开展绿色金企对接活动，推动绿色金融政策落地见效、资金精准直达。
三是加强绿色保险服务保障，提升城乡建设降碳效果。鼓励保险机构对政策支持范围内的绿色低碳项目，提供“保险＋咨询＋理赔”升级服务，满足建设单位在过程管理、风险理赔、标识认定等方面的需求。大力推广绿色建筑性能保险，对政策支持范围内的绿色低碳项目，开发建设单位购买绿色建筑性能保险时给予一定的保险费率优惠，强化保险在绿色项目设计、施工、运行中的风险管控作用。
四是支持绿色直接融资，拓展多元化绿色融资渠道。一方面，要着力提升绿色债券直接融资规模，支持发行绿色债券，推动金融机构做好需求摸排和项目储备，充分运用信用风险缓释凭证、担保增信等模式，降低企业发债难度和成本，提高市场主体认购意愿。另一方面，还要大力发展绿色股权投资，鼓励政府和社会资本按照市场化原则设立绿色低碳主题基金，深化投贷联动等融资模式创新，吸引更多的社会资本投到绿色低碳领域。
绿色城市建设需要大规模的绿色投资，这将为有准备的金融机构提供绿色业务快速增长的机遇。我们将努力营造良好的绿色金融发展环境，倡导、支持更多的金融机构融入“双碳”战略，把更多的金融资源用于绿色城市建设，努力展示金融担当，主动赋能绿色发展，为青岛在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中打头阵、当先锋贡献金融力量。
问题三：了解到这是首次在推动绿色城市建设方面出台住房公积金贷款支持政策，可以请领导再详细解读下吗？
感谢这位记者的提问。2024年3月29日，我中心发布《关于调整我市住房公积金贷款政策的通知》，5月20日，联合市住房城乡建设局等部门印发《关于做好绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展有关工作的通知》，实施我市购买高品质住宅、绿色建筑住房公积金贷款支持政策，发挥住房公积金制度的保障作用，推动我市绿色建筑升级发展。
在授信额度方面，根据住房城乡建设主管部门出具的认定意见，对居民购买我市新建高品质住宅或达到现行绿色建筑评价标准一星级及以上等级的新建商品住宅，申请住房公积金贷款的，可按家庭申请贷款时计算的可贷额度上浮20％确定。在办理流程方面，在签订或变更住房公积金贷款协议环节，由房地产开发单位提供高品质住宅或星级绿色建筑相关认定材料，无需借款申请人额外提供。在受理审批方面，采取“绿色通道”模式，加快公积金贷款办理速度。
同时，贷款额度在满足我市规定的公积金贷款首付比例的前提下，高品质住宅、绿色建筑公积金贷款支持政策可与其他额度上浮政策叠加使用。例如购买我市新建商品住房达到绿色建筑评价标准一星级的多子女家庭，若夫妻双方均符合我市住房公积金贷款条件，缴存职工家庭最高贷款额度为80万元，使用多子女家庭公积金贷款支持政策上浮20％，可贷额度上浮至96万元，再叠加高品质住宅、绿色建筑支持政策，可贷额度再上浮20％，家庭公积金贷款最高额度可达115万元。
自政策实施以来，已有12个获绿色星级标识或高品质住宅的项目，与我中心签订了住房公积金贷款合作协议，享受新政优惠。截至6月13日，已为34个购买绿色住宅或高品质住宅家庭，受理公积金贷款2181万元。下一步，市住房公积金管理中心将聚焦群众对住“好房子”的美好需求，持续创新住房公积金政策举措，不断优化业务办理流程，助力我市构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
